“雙減”政策下，一個(gè)“看不見的市場(chǎng)”在悄然擴(kuò)張

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 羅茜】

旨在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的“雙減”政策于2021年出臺(tái)，落地的這五年間，雖然“嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)”之類的政策信號(hào)不斷釋出，但現(xiàn)實(shí)卻遠(yuǎn)比政策文本復(fù)雜。

筆者2026年初在對(duì)中部地區(qū)某縣的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟膛嗍袌?chǎng)呈現(xiàn)出一種“衰而不竭”的獨(dú)特態(tài)勢(shì)。盡管自2021年起當(dāng)?shù)貙W(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已從33家銳減至6家，但一個(gè)“看不見的市場(chǎng)”卻在悄然生長(zhǎng)。

一、“看得見的市場(chǎng)”：規(guī)范化與萎縮并存

該縣戶籍人口不到40萬(wàn)人，常住人口約為20萬(wàn)人，其中一半都集中在縣城。學(xué)齡人口近70%在縣城就讀。換言之，當(dāng)?shù)厝丝诩吧粗饕性诳h城，這也促使教培機(jī)構(gòu)主要在縣城開辦和發(fā)展。

據(jù)當(dāng)?shù)亟逃块T統(tǒng)計(jì)，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從2021年之前的33家下降為當(dāng)前的6家，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則從40多家降為當(dāng)前的30家。這一數(shù)據(jù)變化，直觀反映了政策對(duì)教培行業(yè)的沖擊力度。

資料圖：新華社

在政策執(zhí)行層面，當(dāng)?shù)夭扇×恕八墓荦R下”的管理方式：

一是規(guī)范辦學(xué)條件，場(chǎng)地必須達(dá)標(biāo)，尤其是消防安全，許多機(jī)構(gòu)因辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、整改不到位，最終無(wú)法拿證。 二是規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)方式，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)保持在合理區(qū)間，同時(shí)限制不良競(jìng)爭(zhēng)以及因機(jī)構(gòu)跑路引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定事件。當(dāng)?shù)卣€嘗試借助App讓家長(zhǎng)網(wǎng)上購(gòu)課付款，以保障資金安全。但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在線下常以各種優(yōu)惠引導(dǎo)家長(zhǎng)直接付款，因此執(zhí)行中仍存在不足。 三是規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的上課時(shí)間：學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上課時(shí)間不得超過(guò)工作日晚8點(diǎn)，非學(xué)科類只能在周末進(jìn)行。 四是對(duì)教師師資提出要求，必須具備教資、提供無(wú)犯罪證明，且一年一查，需自行到當(dāng)?shù)嘏沙鏊樵儾⑻峤恢疗脚_(tái)。

以當(dāng)?shù)刂慕膛鄼C(jī)構(gòu)“S”為例，該機(jī)構(gòu)自2009年在縣城開辦以來(lái)已換過(guò)3次地點(diǎn)，最近一次更換場(chǎng)地正是由于縣教育局教培股的管理要求。場(chǎng)地更換后，面積更大，消防通道等更為規(guī)范，場(chǎng)地也更明亮，但租金成本隨之上升，地理位置相對(duì)更偏。該機(jī)構(gòu)管理者在調(diào)研中表示，規(guī)范化管理帶來(lái)了經(jīng)營(yíng)成本的上升，尤其是房租和水電費(fèi)用上漲明顯。往往只有像自己這樣經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、在當(dāng)?shù)赜幸欢诒呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)才能承受得住。

當(dāng)然，教培市場(chǎng)的萎縮并不僅僅源于政策影響，疫情導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)下滑、家庭收入水平下降，從而限制了部分家庭的支付能力，這也是原因之一。

但是，教培市場(chǎng)的規(guī)范化并不意味著問(wèn)題的終結(jié)。當(dāng)?shù)亟膛喙晒ぷ魅藛T坦言，目前減負(fù)工作仍存在許多令人頭疼的地方。而這種“頭疼”在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在。2024年底學(xué)而思遭重罰沒(méi)收百萬(wàn)學(xué)費(fèi)案例表明，即便是行業(yè)頭部機(jī)構(gòu)，也在不斷試探政策邊界。

二、“看不見的市場(chǎng)”：監(jiān)管真空下的暗流涌動(dòng)

在政策執(zhí)行影響下，教培市場(chǎng)紛紛做出相應(yīng)調(diào)整，并產(chǎn)生變動(dòng)與轉(zhuǎn)化。總結(jié)而言，包含以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變方向：

一是由學(xué)科類轉(zhuǎn)向非學(xué)科類，生存空間相對(duì)更大，當(dāng)?shù)赜惺覚C(jī)構(gòu)完成了轉(zhuǎn)化； 二是不斷規(guī)范化，以符合政策要求； 三是無(wú)法適應(yīng)變化后的市場(chǎng)環(huán)境，最終退出市場(chǎng)，這在當(dāng)?shù)卣贾鲗?dǎo)因素——場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)就不能續(xù)證，且2021年后對(duì)學(xué)科類教培機(jī)構(gòu)也不再頒發(fā)新證； 四是轉(zhuǎn)入地下，成為“看不見的市場(chǎng)”。

而這個(gè)“看不見的市場(chǎng)”，隱藏在監(jiān)管的縫隙中，呈現(xiàn)出多種新形態(tài)：

其一，AI自習(xí)室、托管機(jī)構(gòu)等新業(yè)態(tài)，這也是當(dāng)?shù)啬壳案械捷^為頭痛的一種類型。

這些機(jī)構(gòu)打著“自習(xí)”“托管”的旗號(hào)，實(shí)則進(jìn)行學(xué)科類輔導(dǎo)。教育局目前對(duì)其尚無(wú)明確的執(zhí)法權(quán)力，而市監(jiān)局對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)即發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這些機(jī)構(gòu)處于“有照無(wú)證”的灰色地帶。值得注意的是，這一業(yè)態(tài)正在全國(guó)范圍內(nèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)媒體報(bào)道，AI自習(xí)室數(shù)量從2023年的1320家激增至2024年8月的2.8萬(wàn)家，并且從一二線城市加速向下沉市場(chǎng)滲透。

AI自習(xí)室模式看似只涉及教學(xué)智能硬件和軟件，但本質(zhì)上仍具教培屬性，從業(yè)者必須具備相關(guān)教育資質(zhì)，且同樣應(yīng)接受監(jiān)管。而托管機(jī)構(gòu)往往并不配合，認(rèn)為自己不歸教育局管理。對(duì)此，教育局工作人員也表示很苦惱。

AI自習(xí)室內(nèi)部 圖源：央視新聞

其二，家教家養(yǎng)。

在職教師違規(guī)開展有償補(bǔ)課及托管學(xué)生，具有較強(qiáng)的隱蔽性。這種“一對(duì)一”或“小班化”的模式更難被發(fā)現(xiàn)和查處。目前當(dāng)?shù)夭扇〉霓k法是讓每位在職教師都簽訂“雙減”承諾書。

其三，機(jī)構(gòu)“隱身”，潛入地下，成為黑機(jī)構(gòu)。

教培股工作人員提到，以前教培機(jī)構(gòu)的Logo都做得特別大，識(shí)別度高，便于打廣告，但現(xiàn)在基本都沒(méi)有Logo了，難以識(shí)別。而且選址也很隱蔽，有些藏在居民樓里，給管理帶來(lái)極大難度。

訪談中教培股工作人員提及，部門曾有一次在小區(qū)蹲點(diǎn)摸查地下培訓(xùn)，原本想以背書包的孩子為線索，結(jié)果發(fā)現(xiàn)小孩很聰明，說(shuō)自己是回家而不是上培訓(xùn)班，家長(zhǎng)會(huì)教孩子如何應(yīng)對(duì)。而且居民樓里孩子背書包也很正常，監(jiān)管難度很大。有時(shí)接到群眾舉報(bào)，上門卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能去敲門，別人從后門跑了，根本抓不住。

這些黑機(jī)構(gòu)為了躲避檢查，往往選擇非常隱蔽的場(chǎng)所，有的甚至選在廢棄樓房補(bǔ)課，存在極大的安全隱患。當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T也嘗試過(guò)網(wǎng)格化排查，但效果不佳。

更值得關(guān)注的是，聯(lián)合執(zhí)法效果不佳。公安對(duì)于查到的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)極少直接查封，導(dǎo)致監(jiān)管鏈條在執(zhí)行端斷裂。這些因素共同催生了一個(gè)“看不見的市場(chǎng)”——它隱藏更深、更混亂，卻實(shí)實(shí)在在地存在著。

三、需求剛性：教培市場(chǎng)“衰而不竭”的根本原因

教培市場(chǎng)作為供給端，為何“衰而不竭”？核心在于家庭教育需求的剛性存在。

教育競(jìng)爭(zhēng)將眾多家長(zhǎng)卷入，已成為不爭(zhēng)事實(shí)。家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育期待即便不是望子成龍、望女成鳳，也希望子女將來(lái)有個(gè)好出路，這在當(dāng)下就轉(zhuǎn)化為必須要有一定的知識(shí)水平，至少能上大學(xué)。尤其是進(jìn)城讀書的家庭，更是對(duì)教育有追求和期待。因此面對(duì)中考“五五分流”，家長(zhǎng)普遍存在焦慮。這是他們對(duì)學(xué)科類教培機(jī)構(gòu)最根本的需求所在。尤其初中階段，對(duì)校外輔導(dǎo)的需求度更高。

而除了與知識(shí)教育相關(guān)的培優(yōu)或補(bǔ)差需求，還有一部分家長(zhǎng)存在時(shí)間托管以及素質(zhì)教育的需求（尤其是當(dāng)家長(zhǎng)認(rèn)為自家孩子“不是讀書的料”時(shí)，對(duì)孩子身心健康的要求便排在首位），而這些學(xué)校教育目前也無(wú)法完全供給和滿足。訪談中有家長(zhǎng)表示，小孩上小學(xué)快三年了，竟然一節(jié)音樂(lè)課都沒(méi)上過(guò)，簡(jiǎn)直難以想象。而對(duì)于家長(zhǎng)的需求，市場(chǎng)必然會(huì)做出反應(yīng)，或者說(shuō)必然會(huì)有市場(chǎng)對(duì)其承接，這正是教培市場(chǎng)“衰而不竭”的根本原因。

值得注意的是，非學(xué)科類教培機(jī)構(gòu)尤其是體能類，能夠很好地承接家長(zhǎng)的這類需求，因此當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)在報(bào)班時(shí)都會(huì)讓孩子上一門體能類課程。許多家長(zhǎng)也希望借此幫助孩子培養(yǎng)社交能力、激發(fā)興趣、提升素質(zhì)，并給孩子創(chuàng)造特長(zhǎng)的可能性。這也解釋了為何非學(xué)科類培訓(xùn)在“雙減”后依然保持活力。

學(xué)生們?cè)谇嗌倌晷Ｍ饣顒?dòng)中心參加乒乓球培訓(xùn)。 資料圖：新華社

四、管理困境：政策目標(biāo)與執(zhí)行現(xiàn)實(shí)的落差

從教育管理部門的角度來(lái)看，執(zhí)行“雙減”政策的目標(biāo)是明確的：一是給教育競(jìng)爭(zhēng)降溫，避免教育被資本裹挾，給家庭造成極大的教育負(fù)擔(dān)；二是進(jìn)一步規(guī)范教培市場(chǎng)，保障資金安全和人身安全，減少不穩(wěn)定因素；三是減輕兒童教育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其身心健康和全面發(fā)展。

然而，對(duì)基層教育管理部門而言，進(jìn)行教培管理的動(dòng)力主要來(lái)自保障社會(huì)穩(wěn)定以及上級(jí)考核壓力。并且由于科室只有3人，其中一人還是借調(diào)而來(lái)，人手嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致管理方式更多是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，即通過(guò)家長(zhǎng)舉報(bào)實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督為主，主動(dòng)明察暗訪進(jìn)行監(jiān)督管理為輔。

更深層次的問(wèn)題在于部門之間的協(xié)調(diào)。比如教育局與市監(jiān)局之間的權(quán)力配合不暢，以新形式出現(xiàn)的教培機(jī)構(gòu)利用政策漏洞躲避監(jiān)管，各種隱藏手段層出不窮。這些監(jiān)管真空地帶，正是“看不見的市場(chǎng)”得以生存的空間。

五、深層思考：整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是教育減負(fù)嗎？

理解教培市場(chǎng)在“雙減”和疫情影響下的變化后，我們需要進(jìn)一步追問(wèn)：整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就是教育減負(fù)嗎？

教育減負(fù)包含雙重含義：一是減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，二是減輕家長(zhǎng)校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管對(duì)于減輕家長(zhǎng)校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)有一定作用，尤其是對(duì)被動(dòng)跟隨補(bǔ)課的家庭而言。但對(duì)于第一點(diǎn)，則并不一定——在沒(méi)有改變?cè)u(píng)價(jià)體系的前提下，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)只會(huì)以其他方式出現(xiàn)。

在當(dāng)前的職稱晉升體系下，教師必須向?qū)W生要成績(jī)，這導(dǎo)致教師會(huì)看重學(xué)生成績(jī)，并以“抓緊時(shí)間”的題海戰(zhàn)術(shù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練。尤其是在教育資源不豐富、家庭教育能力有限的地方，學(xué)校教師作為教育主力更是狠抓教育成績(jī)。這意味著學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)同樣來(lái)自校內(nèi)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治無(wú)法對(duì)其起根本作用。

當(dāng)然，相對(duì)而言，校內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)更為有序，也更受管控；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)更為無(wú)序，更需要加以管理。但問(wèn)題核心還在于家長(zhǎng)確實(shí)存在需求，這必然會(huì)催生出供給主體。當(dāng)前的關(guān)鍵，更多在于如何使供給主體更加規(guī)范、更為安全和合理，避免在高壓下導(dǎo)致“看不見的市場(chǎng)”變得龐大，造成更大隱患。

值得欣慰的是，政策層面已經(jīng)開始回應(yīng)這些深層次問(wèn)題。《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“統(tǒng)籌推進(jìn)‘雙減’和教育教學(xué)質(zhì)量提升”，意味著減負(fù)不再是簡(jiǎn)單的“堵”，而是要與提升校內(nèi)教育質(zhì)量相結(jié)合。2025年多地探索中考改革，弱化“一考定終身”的分流壓力，也是朝著正確方向邁出的步伐。

教培市場(chǎng)當(dāng)前向“看不見的市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，折射的是中國(guó)教育改革的深層困境。唯有從根源上緩解教育焦慮，“雙減”才能真正實(shí)現(xiàn)其政策初衷。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。