北京
新智元報道
編輯：艾倫
【新智元導讀】OpenAI 與馬耳他政府達成全球首個國家級合作：全體公民完成 AI 素養課程后，可免費使用 ChatGPT Plus 一年。一個人口不足 55 萬的歐洲小國，正在把「全民普及 AI」從口號變成可執行的政策樣本——而 OpenAI 的野心遠不止多賣幾個訂閱。
就在昨天，OpenAI 官宣與馬耳他政府達成合作，向全體馬耳他公民提供 ChatGPT Plus 訪問權限，為期一年，費用由國家承擔！
https://openai.com/index/malta-chatgpt-plus-partnership/
這是全球首個以國家為單位、覆蓋全體公民的 AI 工具普及計劃。
先上課，再用 AI
馬耳他的方案有一個門檻設計：公民要先完成一門由馬耳他大學開發的 AI 素養課程，內容覆蓋 AI 的基本原理、能力邊界，以及在家庭和工作場景中的負責任使用方法。
完成課程后，公民才能獲得 ChatGPT Plus 的一年免費使用資格。
首批用戶將在 5 月開始接入，由馬耳他數字創新管理局負責分發，后續逐步覆蓋海外馬耳他公民。
這個「先教育、后工具」的路徑值得注意。
多數國家的 AI 政策停留在監管層面——出臺法案、設立倫理委員會、限制數據使用。
馬耳他直接把工具交到公民手中，但在此之前確保他們知道怎么用。
OpenAI 到底圖什么
表面上看，這是一筆訂閱收入。
馬耳他 57.43 萬人口，即便全員開通 ChatGPT Plus（月費 20 美元），年度總成本約 1.3 億美元——對 OpenAI 來說算不上大數目。真正的回報在別處。
其一，用戶規模。
Sam Altman 反復將智能類比為電力，OpenAI 官方博客也在這次聲明中再次使用了「全球公用事業」的表述。
公用事業的商業邏輯是規模決定一切。
ChatGPT 目前周活躍用戶超過 9 億，但 Claude、Gemini、Grok 這些旗艦閉源模型以及各類開源模型正在快速分流市場。
通過政府渠道批量獲客，是搶占用戶心智的高效方式。
一個從未用過 AI 的人，第一個接觸的工具大概率會成為他的長期選擇。
其二，數據飛輪。
更多用戶意味著更多真實世界的交互數據，直接反哺模型訓練和產品迭代。
用戶在 ChatGPT 上提出的每一個問題、每一次糾錯、每一種使用場景，都在幫助 OpenAI 理解人類需求的分布。
對于一家以實現 AGI 乃至 ASI 為長期目標的公司，數據多樣性的價值極高。
來自馬耳他教師、漁民、公務員的提問模式，和硅谷工程師的提問模式截然不同——這正是模型走向通用所需要的訓練信號。
其三，示范效應。
當 OpenAI 需要向更多國家推介合作方案時，「我們已經幫助多個國家實現了全民普及 AI」是最有說服力的參照。
馬耳他是樣板間，真正的目標客戶是那些仍在觀望的中等規模國家。
英國前財政大臣、現任 OpenAI for Countries 負責人 George Osborne 在聲明中說：「智能正在成為一種國家公用事業……馬耳他帶了頭，希望其他國家也能跟上?！?/p>
什么規模的國家能復制
馬耳他方案的財政可行性高度依賴人口規模。
粗算一筆賬：按 ChatGPT Plus 每人每年 240 美元計算，100 萬人口的國家全覆蓋成本約 2.4 億美元，500 萬人口約 12 億美元，1000 萬人口則逼近 24 億美元。
現實中不會全員都完成課程并激活賬號。
假設實際激活率在 30%-50%，500 萬人口以下的國家——如愛沙尼亞（136.3 萬）、新加坡（611 萬）、盧森堡（68.2 萬）、冰島（39.2 萬）——財政上可以消化這筆支出。
OpenAI 目前已在愛沙尼亞和希臘推進教育系統合作，這些國家是最可能跟進的第一梯隊。
人口達到千萬級，政府全額買單的模式就會遇到明顯的預算壓力。
以葡萄牙（1100 萬人口）為例，即便 30% 激活率，年度成本也要近 8 億美元——對一個 GDP 約 2900 億美元的經濟體來說，這筆預算需要充分的公共討論和論證。
放到更大的經濟體來看，印度有 14.6 億人口，即便只覆蓋 10%，也意味著超過 350 億美元的年度支出。
這個數字已經超過印度全年的教育預算（2026-2027 財年預算約 168 億美元）。
對于人口大國，「國家買單、全民覆蓋」的路徑在財務上很難成立，更現實的做法可能是政府補貼特定群體（教師、公務員、大學生等），或者與 AI 公司談判大幅折扣的國家許可協議。
一場「誰先鋪好基建」的競賽
馬耳他項目的深層邏輯，和一百多年前各國鋪設電網、電話網的故事有相似之處：基礎設施一旦鋪下去，后來者要替換它的成本極高。
OpenAI 的策略是，當 AI 成為日常基礎工具時，第一個覆蓋用戶的平臺會獲得類似于操作系統級的粘性。
這場實驗真正要檢驗的問題是：AI 普及的瓶頸到底是工具的可及性，還是使用能力？
如果馬耳他公民完成課程后大量棄用，說明缺的是需求場景；
如果使用率持續走高，OpenAI 就拿到了向更多國家推介的有力案例。
對于關注這個領域的人，有一個指標值得持續追蹤：馬耳他項目啟動 6 個月后的月活留存率。
這個數字將決定「國家為全民買單 AI」到底是一個可復制的公共服務創新，還是一次昂貴的營銷活動。
參考資料：
https://openai.com/index/malta-chatgpt-plus-partnership/
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