在承前啟后與開創(chuàng)新局中落子

（來源：中國改革報）

轉(zhuǎn)自：中國改革報

由中建三局承建的余杭國際體育中心項目是浙江省“千項萬億”重大項目之一，該項目規(guī)劃建設(shè)體育館、游泳跳水館和足球場。目前，足球場工程主體結(jié)構(gòu)已全部完工，正集中開展幕墻、玻璃安裝作業(yè)；體育館、游泳跳水館工程處于室內(nèi)裝修階段。圖為余杭國際體育中心工程項目施工現(xiàn)場。新華社記者 黃宗治 攝

□ 本報記者 邵鵬璐

109項重大工程與五年規(guī)劃明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)緊密銜接。近年來，我國重大工程項目建設(shè)穩(wěn)步推進、成果頻出。過去那些寫在紙上的規(guī)劃，如今已成為我們腳下的高鐵、身邊的5G、指尖的導(dǎo)航、伴學(xué)的AI……那些高瞻遠矚的謀劃，已化作尋常日子的便利。

隨著“十五五”規(guī)劃《綱要》的正式公布，六方面109項重大工程部署接續(xù)，將“十五五”發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖、目標(biāo)任務(wù)、政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為可落地、可考核、可推進的具體項目與行動清單，是連接頂層設(shè)計與基層實施的核心樞紐，也是引導(dǎo)各類要素投向配置的指揮棒。

從“一五”時期的156項重點工程，到“十四五”時期的102項重大工程，再到今天這109項重大工程，每一批重大工程的提出都是根據(jù)國家發(fā)展邏輯作出的一次謀劃與布局。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所創(chuàng)新投資研究室主任、研究員吳有紅在接受本報記者采訪時表示，“十五五”時期109項重大工程，錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，將推動高質(zhì)量發(fā)展、做強國內(nèi)大循環(huán)、推進全體人民共同富裕、統(tǒng)籌發(fā)展和安全四大戰(zhàn)略任務(wù)工程化、項目化，確保國家戰(zhàn)略一以貫之、落地見效。

聚力系統(tǒng)集成 盤活宏觀投資棋局

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，重大工程既承接“十四五”時期發(fā)展成果，又要為“十六五”及中長期發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁。在過往五年規(guī)劃的扎實鋪墊下，“十五五”時期，重大工程建設(shè)在保持戰(zhàn)略定力的同時，正向著更高維度的“系統(tǒng)集成”邁進。如今的109項重大工程更注重板塊的一體化設(shè)計與協(xié)同聯(lián)動，旨在通過系統(tǒng)優(yōu)化進一步放大宏觀投資效能。

吳有紅認(rèn)為，這種“系統(tǒng)集成”的邏輯讓國家宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)有力。“聚焦國家戰(zhàn)略，堅持全國一盤棋，不撒胡椒面、不重復(fù)建設(shè)，提升戰(zhàn)略穿透性和牽引性，更好發(fā)揮重大工程對重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐作用。”這種布局下，項目安排不再是孤立的，而是通過統(tǒng)籌聯(lián)動，實現(xiàn)資源配置效率質(zhì)的飛躍。

這種集成效應(yīng)在國家著力構(gòu)建的“六張網(wǎng)”——水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)建設(shè)中，展現(xiàn)得尤為透徹。“這并非簡單的基建項目擴容，而是體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式從規(guī)模驅(qū)動向系統(tǒng)集成的重大轉(zhuǎn)變。”吳有紅以“算電協(xié)同”為例介紹，“六張網(wǎng)”之間并非彼此孤立，而是相互賦能、深度融合，形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的一體化。例如，強調(diào)算電協(xié)同，著力推動算力基礎(chǔ)設(shè)施與電力系統(tǒng)的深度整合與融合發(fā)展，減少區(qū)域資源供需的結(jié)構(gòu)性錯配。與此同時，“六張網(wǎng)”系統(tǒng)聯(lián)動投資，也推動了基建投資從“一次性建設(shè)”變成長期可運營、可迭代、可復(fù)用的韌性資產(chǎn)，降低因單點斷供引發(fā)投資失效和風(fēng)險暴露的可能性。

錨定前瞻賽道 守牢安全民生底線

隨著發(fā)展階段的變化，“十五五”重大工程的投向在堅持穩(wěn)中求進的基調(diào)上，進一步升級為主動塑造未來競爭優(yōu)勢。在延續(xù)了“十四五”時期交通、能源、生態(tài)、民生等重點方向外，“十五五”時期重大工程加碼新質(zhì)生產(chǎn)力、綠色低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投入。

“十五五”規(guī)劃《綱要》將“引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”置于戰(zhàn)略任務(wù)的重要位置，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競爭力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升四個方面提出28項工程，占全部109項重大工程的25.7%，其重視程度可見一斑。

“這些工程既補產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板，又搶前沿科技制高點，是培育新動能的核心抓手。”吳有紅一語道破了這28項工程的戰(zhàn)略意圖。通過在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、低空基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域適度超前布局，我國正為中長期發(fā)展搶占戰(zhàn)略制高點，為經(jīng)濟增長注入持續(xù)的科技動能。

在奮力追逐未來制高點的同時，“十五五”時期重大工程布局依然穩(wěn)穩(wěn)守住“安全與民生”的雙底線，將發(fā)展與安全更緊密地融為一體。

一方面是“安全底線”的全方位筑牢。“十五五”規(guī)劃統(tǒng)籌考慮了糧食、能源資源、戰(zhàn)略物資儲備等重點領(lǐng)域的安全能力建設(shè)。吳有紅表示：“在復(fù)雜外部環(huán)境下，重大工程增強了糧食、能源資源等供給保障能力。通過系統(tǒng)性布局，提升國家應(yīng)對不確定性沖擊的能力，為經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供安全保障。”

另一方面是“民生底線”的精細(xì)化兜牢。針對優(yōu)化高質(zhì)量教育體系建設(shè)、健康中國建設(shè)、優(yōu)化“一老一小”服務(wù)、社會關(guān)愛服務(wù)等群眾“急難愁盼”的問題，規(guī)劃提出了25項工程。將提升公共服務(wù)可及性，增強居民獲得感與幸福感，夯實居民消費基礎(chǔ)；促進投資于物和投資于人緊密結(jié)合，通過人力資本積累為長期發(fā)展蓄力。與此同時，機場、內(nèi)河航道、城市地下管網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施項目同步推進，通過優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性；促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，釋放內(nèi)需潛力。

軟硬協(xié)同發(fā)力 護航宏偉藍圖落地

宏偉的藍圖需要高效的治理體系來實現(xiàn)。近期，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷表示，將進一步細(xì)化建設(shè)項目清單，根據(jù)完工建成、接續(xù)推進、新建開工、前期工作、研究論證等5類，分類有序推進項目實施。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員吳亞平接受本報記者采訪時談到，在謀劃提出“十五五”重大工程項目時，需貫徹落實“項目跟著規(guī)劃走”的原則，并進一步建立健全“謀劃儲備一批、研究論證一批、建設(shè)實施一批、建成投產(chǎn)一批”的重大工程項目分類、接續(xù)實施機制。必須始終堅持“發(fā)展所需”“地方所能”“民心所盼”“大勢所趨”，做到有所為、有所不為，充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的合力。為更好地“問計于民”，提高重大工程項目的可行性，吳亞平建議在項目謀劃階段就應(yīng)建立常態(tài)化面向社會投資者的“融智”機制，直接傾聽專業(yè)化的社會資本乃至金融資本的呼聲。同時，各級政府每年可根據(jù)自身財政收支狀況，從財政一般公共預(yù)算中安排一定規(guī)模的專項資金用于項目謀劃和可行性研究等前期工作。

推動“十五五”重大工程項目實施，要貫徹落實“先建機制、后建項目”的基本要求，要確保項目“需求有可靠性”“建設(shè)方案有可行性”“投融資能落地”“效益能持續(xù)發(fā)揮”“風(fēng)險能有效防控”，才能有效助推擴大有效投資，提高投資綜合效益。吳亞平表示，地區(qū)應(yīng)建立健全重大工程項目的部門聯(lián)評聯(lián)審機制，加快實現(xiàn)部門信息共建共享，更好地發(fā)揮各部門的協(xié)調(diào)協(xié)同作用，落實重大工程項目建設(shè)運營全過程所需的資源要素和相關(guān)建設(shè)條件，推動資源要素跟著重大工程項目“齊步走”。

“創(chuàng)新投融資機制，優(yōu)選投融資模式，對于加快推動重大工程項目‘硬投資’落地具有重要意義。”吳亞平認(rèn)為，創(chuàng)新投融資機制是推動重大工程項目“硬投資”落地和可持續(xù)運營所需的三大緊密關(guān)聯(lián)的主要機制之一。建議各地區(qū)要明確有為政府和有效市場的投資分工，分類確定重大工程項目適用的投融資模式，著力提高項目可經(jīng)營性，完善投資回報機制，健全投融資體系，強化投融資政策支持，從而以強有力的“軟建設(shè)”推動項目“硬投資”落地和可持續(xù)運營。

從紙上藍圖到腳下通途，從政策謀劃到尋常日子里的便利，109項重大工程承載著國家對未來的無限期許。它們是我國在復(fù)雜變局中穩(wěn)中求進的硬核底盤。隨著這些工程的鋪開，那句“規(guī)劃圖”變“實景畫”的承諾，正在一步步變?yōu)槲覀冇|手可及的現(xiàn)實。