北京
總投資2.5億元、契合“無廢城市”建設與廣東省“百千萬工程”的廣州番禺砼藝綠色建材項目，因設備報建合規性爭議擱置五年，如今正迎來破局曙光。該案例作為歷史遺留產業問題的典型樣本，印證了“有為政府+有效市場”協同發力，是盤活存量資產、優化營商環境、推動高質量發展的關鍵路徑。
擱淺：優質綠色項目陷入“合規困局”
番禺砼藝項目由當地工業30強企業投資，選址化龍鎮莘汀村，核心業務為建筑垃圾再生利用與裝配式建筑構件生產，環評等核心手續完備，是政策明確支持的循環經濟與綠色低碳項目。自2020年啟動建設后，項目因部分設備設施報建合規性認定分歧，陷入部門協調不暢、政策執行僵化的僵局，至今停滯五年。巨額資金沉淀、設備閑置、企業經營承壓，不僅錯失綠色產業發展機遇，更制約區域“無廢城市”建設與產業升級步伐。
探因：政府市場銜接不暢暴露深層短板
項目擱置背后，折射出當前部分領域產業治理的共性痛點：一是部門協同壁壘，審批、監管、執法等環節銜接脫節，缺乏跨部門統籌協調機制，導致合規認定“各執一詞”;二是政策執行僵化，部分環節脫離“尊重歷史、服務發展”原則，“一刀切”式監管忽視項目戰略價值與企業合法權益;三是歷史遺留問題處置機制缺失，事前服務引導不足、事中爭議化解滯后、事后幫扶措施缺位，導致小問題拖成大難題。
破局：政企協同探索歷史遺留問題化解新路徑
針對項目困境，業內專家與智庫建議，以“有為政府補位、有效市場發力”為核心，構建全鏈條處置體系：
高位統籌，專班攻堅：由市級牽頭組建發改、工信、自然資源、生態環境等多部門專項專班，全面復盤項目爭議焦點，厘清政策邊界與部門職責，建立集中會商、閉環處置機制，破除推諉扯皮壁壘。
實事求是，精準施策：堅守安全、環保、法治底線，兼顧項目戰略價值與行業慣例，區分核心違規與一般瑕疵，明確合規處置路徑，杜絕“一刀切”，為項目復工掃清制度障礙。
掛牌督辦，示范引領：將項目列為市級盤活存量資產重點案例，實行“一企一策”幫扶，明確時間表、路線圖，同時總結可復制經驗，提振民營企業家投資信心。
建章立制，長效護航：完善項目前期服務、歷史遺留問題動態排查、政策連貫性保障等機制，杜絕“新官不理舊賬”，夯實營商環境制度根基。
啟示：以協同之力激活高質量發展一池春水
番禺砼藝項目的困境與破局路徑，為全國同類問題處置提供了重要借鑒。黨的二十屆四中全會將“堅持有效市場和有為政府相結合”確立為“十五五”時期經濟社會發展的重要原則，其核心要義正在于讓市場在資源配置中起決定性作用，讓政府在彌補市場失靈、化解發展難題中主動作為。
當前，我國經濟處于轉型升級關鍵期，一批契合國家戰略的優質項目因歷史遺留問題陷入停滯。唯有持續深化政府與市場協同發力，以法治為基、以務實為要、以服務為本，才能讓“沉睡資產”轉化為“發展動能”，讓民營經濟活力充分迸發，為建設全國統一大市場、推進中國式現代化注入強勁動力。
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