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香港公務(wù)員事務(wù)局于日前向立法會(huì)提交文件,講解落實(shí)“部門首長(zhǎng)責(zé)任制”的細(xì)節(jié),包括引入由公務(wù)員敘用委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的第二級(jí)調(diào)查機(jī)制的運(yùn)作模式等。我認(rèn)為,“責(zé)任制”有效強(qiáng)化公務(wù)員治理,完善問(wèn)責(zé)體系,有效強(qiáng)化部門首長(zhǎng)按責(zé)擔(dān)當(dāng)、分層管理的要求;兩級(jí)調(diào)查機(jī)制屬公平公正,有望推動(dòng)特區(qū)政府治理水平邁上新臺(tái)階。
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(圖:香港特別行政區(qū)政府總部)
部門管理責(zé)任落實(shí)仍有優(yōu)化空間
香港公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力與工作表現(xiàn)一向獲國(guó)際認(rèn)同,但部門管理責(zé)任的落實(shí)仍有優(yōu)化空間。在愛國(guó)者治港理念下,行政和立法機(jī)構(gòu)均積極進(jìn)行自我改革,政府提出“問(wèn)責(zé)制”的落實(shí),是持續(xù)優(yōu)化治理體系的舉措。
部門首長(zhǎng)作為部門運(yùn)作核心掌舵人,其管理能力與責(zé)任意識(shí),直接影響公共服務(wù)質(zhì)效。此次責(zé)任制清晰界定部門首長(zhǎng)核心職責(zé),要求構(gòu)建“以結(jié)果為目標(biāo)、以民為本”的部門文化,須深入掌握各項(xiàng)服務(wù)運(yùn)作、建立健全授權(quán)監(jiān)督機(jī)制等,扭轉(zhuǎn)過(guò)往“重執(zhí)行、輕管理”的被動(dòng)局面,進(jìn)而形成層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的管理死循環(huán),從源頭防范工作失誤、提升服務(wù)效率。
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(圖:香港立法會(huì)議員 林琳)
我高度認(rèn)可制度設(shè)立的兩級(jí)獨(dú)立調(diào)查機(jī)制,該機(jī)制按問(wèn)題嚴(yán)重程度分層處置,輕微單一事件由部門首長(zhǎng)開展第一級(jí)調(diào)查,嚴(yán)重問(wèn)題、系統(tǒng)性重復(fù)問(wèn)題或涉及部門首長(zhǎng)的事宜,交由公務(wù)員敘用委員會(huì)主導(dǎo)的第二級(jí)調(diào)查小組處理,兼顧執(zhí)行效率與調(diào)查公正性。第二級(jí)調(diào)查小組獨(dú)立于行政部門,政府將透過(guò)《調(diào)查規(guī)例》賦予其法定調(diào)查權(quán)力,可開展資料核查、人員問(wèn)詢等工作,并可委任獨(dú)立專家提供專業(yè)意見,過(guò)程有法可依、權(quán)威透明。
與此同時(shí),機(jī)制設(shè)有完善的公平保障安排,若調(diào)查小組成員涉及后續(xù)紀(jì)律審議,須按規(guī)避原則避席,由行政長(zhǎng)官委任其他委員署理,杜絕利益沖突;亦明確被調(diào)查人員的配合義務(wù),拒不配合將按紀(jì)律機(jī)制跟進(jìn),確保調(diào)查不流于形式,有效厘清責(zé)任歸屬,提升問(wèn)責(zé)公信力。
培訓(xùn)計(jì)劃精準(zhǔn)對(duì)接履職需求
公務(wù)員學(xué)院今年推出的部門首長(zhǎng)及副首長(zhǎng)主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃,責(zé)任制落地亟需制度約束,相關(guān)培訓(xùn)聚焦公共領(lǐng)導(dǎo)、問(wèn)責(zé)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)管理等核心內(nèi)容,精準(zhǔn)對(duì)接首長(zhǎng)履職需求,既能強(qiáng)化高級(jí)公務(wù)員主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)思維,也可推動(dòng)部門間分享優(yōu)良管理經(jīng)驗(yàn),從能力建設(shè)層面為責(zé)任制保駕護(hù)航,讓各級(jí)管理人員既明責(zé)任,更有能力擔(dān)當(dāng)責(zé)任。
部門首長(zhǎng)責(zé)任制是完善公務(wù)員治理的關(guān)鍵舉措,既響應(yīng)社會(huì)對(duì)高效問(wèn)責(zé)政府的期盼,也契合公務(wù)員隊(duì)伍自我提升的需求。我期望政府盡快完成《調(diào)查規(guī)例》立法程序,細(xì)化執(zhí)行細(xì)則,加強(qiáng)政策宣講,推動(dòng)全體公務(wù)員理解并配合制度落實(shí)。
我將持續(xù)跟進(jìn)制度落地、培訓(xùn)開展及機(jī)制運(yùn)行情況,協(xié)助推動(dòng)打造有擔(dān)當(dāng)、善作為、守問(wèn)責(zé)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍,讓公務(wù)員隊(duì)伍更好服務(wù)市民,為香港良政善治、民生改善提供堅(jiān)實(shí)支撐。
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來(lái)源:香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
文:林琳 立法會(huì)議員
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