立法會(huì)議員林琳：部門首長(zhǎng)責(zé)任制可提升政府治理效能

香港公務(wù)員事務(wù)局于日前向立法會(huì)提交文件，講解落實(shí)“部門首長(zhǎng)責(zé)任制”的細(xì)節(jié)，包括引入由公務(wù)員敘用委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的第二級(jí)調(diào)查機(jī)制的運(yùn)作模式等。我認(rèn)為，“責(zé)任制”有效強(qiáng)化公務(wù)員治理，完善問(wèn)責(zé)體系，有效強(qiáng)化部門首長(zhǎng)按責(zé)擔(dān)當(dāng)、分層管理的要求；兩級(jí)調(diào)查機(jī)制屬公平公正，有望推動(dòng)特區(qū)政府治理水平邁上新臺(tái)階。

（圖：香港特別行政區(qū)政府總部）

部門管理責(zé)任落實(shí)仍有優(yōu)化空間

香港公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力與工作表現(xiàn)一向獲國(guó)際認(rèn)同，但部門管理責(zé)任的落實(shí)仍有優(yōu)化空間。在愛國(guó)者治港理念下，行政和立法機(jī)構(gòu)均積極進(jìn)行自我改革，政府提出“問(wèn)責(zé)制”的落實(shí)，是持續(xù)優(yōu)化治理體系的舉措。

部門首長(zhǎng)作為部門運(yùn)作核心掌舵人，其管理能力與責(zé)任意識(shí)，直接影響公共服務(wù)質(zhì)效。此次責(zé)任制清晰界定部門首長(zhǎng)核心職責(zé)，要求構(gòu)建“以結(jié)果為目標(biāo)、以民為本”的部門文化，須深入掌握各項(xiàng)服務(wù)運(yùn)作、建立健全授權(quán)監(jiān)督機(jī)制等，扭轉(zhuǎn)過(guò)往“重執(zhí)行、輕管理”的被動(dòng)局面，進(jìn)而形成層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的管理死循環(huán)，從源頭防范工作失誤、提升服務(wù)效率。

（圖：香港立法會(huì)議員 林琳）

我高度認(rèn)可制度設(shè)立的兩級(jí)獨(dú)立調(diào)查機(jī)制，該機(jī)制按問(wèn)題嚴(yán)重程度分層處置，輕微單一事件由部門首長(zhǎng)開展第一級(jí)調(diào)查，嚴(yán)重問(wèn)題、系統(tǒng)性重復(fù)問(wèn)題或涉及部門首長(zhǎng)的事宜，交由公務(wù)員敘用委員會(huì)主導(dǎo)的第二級(jí)調(diào)查小組處理，兼顧執(zhí)行效率與調(diào)查公正性。第二級(jí)調(diào)查小組獨(dú)立于行政部門，政府將透過(guò)《調(diào)查規(guī)例》賦予其法定調(diào)查權(quán)力，可開展資料核查、人員問(wèn)詢等工作，并可委任獨(dú)立專家提供專業(yè)意見，過(guò)程有法可依、權(quán)威透明。

與此同時(shí)，機(jī)制設(shè)有完善的公平保障安排，若調(diào)查小組成員涉及后續(xù)紀(jì)律審議，須按規(guī)避原則避席，由行政長(zhǎng)官委任其他委員署理，杜絕利益沖突；亦明確被調(diào)查人員的配合義務(wù)，拒不配合將按紀(jì)律機(jī)制跟進(jìn)，確保調(diào)查不流于形式，有效厘清責(zé)任歸屬，提升問(wèn)責(zé)公信力。

培訓(xùn)計(jì)劃精準(zhǔn)對(duì)接履職需求

公務(wù)員學(xué)院今年推出的部門首長(zhǎng)及副首長(zhǎng)主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃，責(zé)任制落地亟需制度約束，相關(guān)培訓(xùn)聚焦公共領(lǐng)導(dǎo)、問(wèn)責(zé)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)管理等核心內(nèi)容，精準(zhǔn)對(duì)接首長(zhǎng)履職需求，既能強(qiáng)化高級(jí)公務(wù)員主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)思維，也可推動(dòng)部門間分享優(yōu)良管理經(jīng)驗(yàn)，從能力建設(shè)層面為責(zé)任制保駕護(hù)航，讓各級(jí)管理人員既明責(zé)任，更有能力擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

部門首長(zhǎng)責(zé)任制是完善公務(wù)員治理的關(guān)鍵舉措，既響應(yīng)社會(huì)對(duì)高效問(wèn)責(zé)政府的期盼，也契合公務(wù)員隊(duì)伍自我提升的需求。我期望政府盡快完成《調(diào)查規(guī)例》立法程序，細(xì)化執(zhí)行細(xì)則，加強(qiáng)政策宣講，推動(dòng)全體公務(wù)員理解并配合制度落實(shí)。

我將持續(xù)跟進(jìn)制度落地、培訓(xùn)開展及機(jī)制運(yùn)行情況，協(xié)助推動(dòng)打造有擔(dān)當(dāng)、善作為、守問(wèn)責(zé)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，讓公務(wù)員隊(duì)伍更好服務(wù)市民，為香港良政善治、民生改善提供堅(jiān)實(shí)支撐。

來(lái)源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

文：林琳 立法會(huì)議員