網易首頁 > 網易號 > 正文申請入駐

品區·周末侃｜“區區合作”如何為上海松江打開新格局？

2026-05-16 08:18:09　來源: 上觀新聞

上海舉報

分享至

前不久，上海市松江區委中心組與黃浦區委中心組進行了一次富有深意的聯組學習——兩家人一起調研了外灘FTC，這個由黃浦區和浦發銀行聯合推進的“金融城+科技城”雙城融合載體。

眾所周知，黃浦是上海重要的金融產業集聚區，而松江依托松江大學城高校資源和G60科創走廊的多年建設成果，有不容小覷的科創資源稟賦。這一次的“雙向奔赴”，兩個區顯然都希望在已經形成養老服務共建、文旅資源協同的基礎上，進一步發揮彼此優勢，既解決各自發展中的短板痛點，也服務上海整體發展大局。

地區合作早已是從中央到地方都在深刻踐行的方向。上海不僅深度融入長三角一體化國家戰略，近年來也在招商引資等多項重點工作中明確鼓勵形成“市區協同”“區區協同”態勢，目的是引導地區發展擺脫“內卷”，服務上海（長三角）國際科創中心建設。

松江感受尤深。身處長三角一體化關鍵節點，松江的發展一直受益于區域協同。也因此，松江近年來頻頻與黃浦區合作，與大虹橋合作，乃至“走出去”與安徽六安合作。

久而久之，種種合作也從初期簡單的資源疊加過渡到深度融合、功能互補、業態共生；從“政府握手”走向“市場主體攜手”，從表層聯動邁向內核協同。在松江區委書記王華杰看來，這正是松江所追求的區域協同高質量發展之路。

黃浦區委與松江區委中心組聯組學習會

松江大學城科創源

各自盤整“家底”，瞄準優勢互補

其實，每個地區都有自身的長板，也因受限于區位、空間資源等因素存在發展短板。曾幾何時，片面的考核導向讓區域之間的競爭關系突顯，反而不利于資源統籌。隨著上海這樣的特大城市進入新的發展階段，協作，一定程度上已經成為提高治理效率的關鍵手段。

就拿松江與黃浦合作的緣起來說，上海制定了“中心城區與五個新城”互補發展的總體部署后，兩區深入盤整了各自的“家底”。

松江有啥？全市第二的屬地規上工業產值、1765家規上工業企業、加速崛起的衛星互聯網和6G新質產業，以及擁有8所高校、12萬名師生的松江大學城科創源……

黃浦有啥？外灘金融集聚帶、金融科技產業高地、高端專業服務業集群，以及“演藝大世界”“入境旅游第一站”等文旅品牌……

于是，雙方的稟賦與發展需求就形成了緊密的“咬合”關系——黃浦金融科技企業是算力的重度需求方，而松江算力規模恰恰位居全市前列；黃浦區專業服務業發達，人才需求量大，而松江大學城每年都要輸出數萬名金融、法律、語言學科人才。

最典型的互補關系發生在康養領域。黃浦區老齡化程度高，對各類養老設施需求旺盛，但苦于土地金貴，建設成本高昂。松江區有廣袤的空間和更宜人的生態環境，但客觀上在導入醫療康養設施方面的能力不及市區。于是，今年4月，由黃浦區金外灘集團投資建設的頤享薈養護院在松江泖港鎮開出，一下子不光解決了黃浦區“一床難求”的民生難題，更為新城引入高端公共服務，縮短新城成熟周期，可謂“一箭雙雕”。

在松江區領導看來，區域協同的根本，就是要找到雙方的互補性，“互補是前提，共贏是目標，協同是路徑”。

頤享薈養護院

松江綜保區

資源整合疊加，激發更大合力

當然，合作有時是為了相互借力，有時則是“強強聯合”。

去年下半年，隨著《虹橋國際中央開放商務區及周邊地區專項規劃》獲批，松江九亭、九里亭等街鎮被納入規劃范圍，于是，依托松江綜保區的上海首個航空前置貨站功能與虹橋樞紐的區位交通優勢疊加，不少“前店后廠”企業受益。

位于九亭的上海虹橋自貿城就是一個典型案例。該園區集進口商品保稅倉儲、展示銷售、跨境電商實體體驗及售后服務于一體。如今，企業的商品可以在松江完成通關，再通過虹橋樞紐快速發往全球，大大提升周轉效率。

黃浦與松江聯手打造的“入境游”合作機制，更是書寫了一段雙向奔赴的“佳話”。當前，黃浦區作為上海“入境旅游第一站”，承接了大量海外游客。松江雖區位上不占優勢，但旅游資源卻不遑多讓，除了生態地標佘山度假區、文化地標廣富林等，還有豐富的酒店、民宿供給。

雙方合作后，松江給來到黃浦的游客拓展了全新的文化消費場景，黃浦則為松江引來大量高價值客源。去年一年，松江入境住宿游客同比增加70%以上。

當然，這套合作思路也不是今天才有的。前幾年，依托國家發改委發布的《革命老區重點城市對口合作工作方案》，松江就已經在對口安徽六安的過程中找到了能級共振的辦法。

不同于一般意義上的“單向幫扶”，雙方通過在六安規劃了約15平方公里的六松現代產業園，再輔以松江首創的“財稅分成、統計分算”利益共享機制，探索上海（長三角）國際科創中心建設從單城突破邁向區域協同。雙方明確，松江推薦落戶產業園的工業項目，5年內稅收按六安60%、松江40%分成。2025年2月，滬皖兩省聯合印發配套辦法，五項經濟指標同樣按6:4比例統計分算。

兩家人通過優勢互嵌，招引了不少優質項目。例如，投資1.1億元的德國曼盛集團就是經松江引薦落戶六安，這也是該企業進入中國20多年來首次自主置地建廠。西安賽富樂斯半導體科技有限公司研發中心落戶松江、生產基地落戶六安，投產半年產值已超5000萬元。目前產業園已累計對接項目信息110余條，成功招引億元以上項目13個，總投資超70億元。

被納入“大虹橋”的九里亭街道

黃浦與松江聯手打造的“入境游”合作機制

市場主體參與，社會效率更優

區區合作的初期，雙方或許也曾有“拉郎配”的顧慮，但種種實踐證明了，打破行政壁壘后，資源的互補不僅切實降低了發展成本，還強化了整體優勢。于是，從最初的“政府牽手起步”，現在發生在松江和合作地的故事，已經逐漸演化為“市場主體攜手共進”。

比如，松江頤享薈養護院的投資方就是黃浦區金外灘集團，松江大學城的“大世界聚場”項目，是黃浦“大世界”IP異地生根的產物。

松江新城公司董事長顧軍介紹，“大世界聚場”項目作為區區合作項目，整合了黃浦“演藝大世界”的優質演藝資源與松江在地文化優勢，為松江大學城8所高校學生藝術社團賦能，不僅拓展了黃浦IP影響力，也豐富了松江文化供給。

近年來，松江與虹橋管委會深度對接，也促進不少企業深化了在上海的產業布局。

虹橋國際中央商務區專業服務能力強，許多企業愿意把總部設立在這兒，但生產制造功能卻很難落地。松江的優勢反而在廣闊的制造業承載空間、完整的產業鏈配套，以及長三角G60科創走廊九城市協同的網絡資源上。

于是，去年底松江區與虹橋國際中央商務區管委會達成“交通互聯互通、產業協同發展、創新資源整合、公共服務共享”的共識。到今年年中，已經有不少企業在這樣的導向下，實現“研發在虹橋、制造在松江”“總部在虹橋、基地在松江”的資源高效配置，更突顯了上海的整體營商服務能力。

松江與黃浦的合作也客觀上為市場創造了機遇。雙方聯合舉辦的“金融賦能·鑄就品牌”區區對接路演會，吸引了不少松江科技型企業積極主動參與，大家紛紛期待獲得黃浦科創投資聯盟機構的青睞，從而擴大融資渠道。

松江區副區長周誠說，下一步，兩區還將共同設立產業專項基金、成立董秘聯盟和并購聯盟，為市場強化上市培育、并購重組服務。到那時，將會有更多市場主體在區區協同的大樹下“好乘涼”，進而為城市創造更大的經濟效益和社會效益。