“掃碼入企”為企業(yè)松綁減負(fù)

□ “掃碼入企”本質(zhì)上是通過(guò)數(shù)字化手段進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，解決企業(yè)長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查等問(wèn)題。

□ 嚴(yán)格統(tǒng)一賦碼，明確省級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門(mén)加快整合賦碼渠道，形成統(tǒng)一的“執(zhí)法碼”。

近日，司法部印發(fā)《關(guān)于全面推行“掃碼入企”工作 進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)“掃碼入企”基本環(huán)節(jié)、基本要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

“掃碼入企”是規(guī)范行政檢查的有效措施。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》對(duì)加快推行“掃碼入企”提出明確要求。在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，很多地方探索運(yùn)用“掃碼入企”治理亂檢查，形成了不少有效經(jīng)驗(yàn)做法，為在全國(guó)全面推行奠定了良好基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，已有26個(gè)省份在全省范圍內(nèi)推行“掃碼入企”。

中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)權(quán)益保護(hù)辦公室主任葛磊表示，“掃碼入企”本質(zhì)上是通過(guò)數(shù)字化手段進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，解決企業(yè)長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查等問(wèn)題。應(yīng)盡快推動(dòng)跨部門(mén)執(zhí)法平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免出現(xiàn)“形式賦碼、實(shí)質(zhì)重復(fù)檢查”的問(wèn)題，同時(shí)細(xì)化緊急執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)檢查等特殊情形下的補(bǔ)碼程序與責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)制度可操作性。

《通知》在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“掃碼入企”作了進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格統(tǒng)一賦碼，明確省級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門(mén)加快整合賦碼渠道，形成統(tǒng)一的“執(zhí)法碼”。強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)執(zhí)法數(shù)據(jù)對(duì)接和信息互認(rèn)，明晰檢查內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法碼”是關(guān)聯(lián)行政檢查行為、顯示檢查任務(wù)的唯一數(shù)字標(biāo)識(shí)，全面涵蓋檢查主體、人員、數(shù)量、事項(xiàng)、時(shí)間地點(diǎn)、結(jié)果等內(nèi)容，企業(yè)一掃碼，就可以清晰知道誰(shuí)來(lái)查、查什么。

廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授鄭金雄認(rèn)為，“執(zhí)法碼”恰到好處地扮演了程序哨兵的角色——它不替代人的判斷，但要求每一次檢查都必須先獲得資格、亮明身份、留下痕跡。技術(shù)并沒(méi)有創(chuàng)造新的規(guī)則，而是讓“法無(wú)授權(quán)不可為”這一法治原則變成了一種無(wú)需討價(jià)還價(jià)的日常操作，形成一套可預(yù)期、可核對(duì)、可追溯的規(guī)則體系。這種確定性，正是企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境最踏實(shí)的盼望。說(shuō)到底，“掃碼入企”不是用機(jī)器管人，而是用規(guī)則管權(quán)力，這是數(shù)字時(shí)代法治精神最務(wù)實(shí)的落地。

《通知》明確掃碼程序，嚴(yán)格掃碼流程，入企檢查前，執(zhí)法人員要報(bào)批報(bào)備檢查任務(wù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成“執(zhí)法碼”；聯(lián)合檢查的，一次只賦一個(gè)碼。未取得“執(zhí)法碼”的，不得實(shí)施檢查；情況緊急、需當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，事后要限時(shí)補(bǔ)辦。入企檢查時(shí)，執(zhí)法人員主動(dòng)出示“執(zhí)法碼”，企業(yè)掃碼核驗(yàn)相關(guān)信息，有異議的可以一鍵反饋。入企檢查后，自動(dòng)形成檢查記錄與執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一匯聚到政府行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查的全過(guò)程監(jiān)督。北京市科學(xué)技術(shù)研究院國(guó)際與區(qū)域合作中心主任、研究員李軍凱表示，科技賦能破解了傳統(tǒng)執(zhí)法中流程不透明、監(jiān)管不到位等難題，既以精準(zhǔn)賦碼杜絕亂檢查、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為；又以數(shù)字化手段簡(jiǎn)化流程、強(qiáng)化監(jiān)督，讓執(zhí)法更規(guī)范、更高效，是科技賦能法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

“掃碼入企”既要激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，又要守住安全發(fā)展底線?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)的功能，精簡(jiǎn)合并檢查事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)不同企業(yè)的差異化監(jiān)管，有效避免走過(guò)場(chǎng)檢查、無(wú)效檢查，提升檢查精準(zhǔn)性。要切實(shí)為企業(yè)和基層減負(fù)。通過(guò)統(tǒng)一賦碼，強(qiáng)化技術(shù)賦能，進(jìn)一步規(guī)范入企檢查，避免數(shù)據(jù)多頭錄入、重復(fù)錄入，既為企業(yè)減負(fù)松綁，也為基層執(zhí)法減負(fù)增效。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。通過(guò)“政府賦碼、執(zhí)法亮碼、企業(yè)掃碼”，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政檢查全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮“掃碼入企”對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范和約束作用。要確保信息安全。加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)技術(shù)防護(hù)，涉及國(guó)家秘密、工作秘密等信息的，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)“掃碼入企”工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。

“作為一名特邀執(zhí)法監(jiān)督員，我深切感受到‘掃碼入企’是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。”司法部首批特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員王康偉建議，持續(xù)完善數(shù)字化執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，推行柔性審慎執(zhí)法，精準(zhǔn)包容監(jiān)管，讓民企在法治化營(yíng)商環(huán)境中健康發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 劉 亮）