國務院常務會議解讀，事關人口、城市更新、基礎教育、農業農村

國務院常務會議解讀 | 國務院研究人口發展有關工作

5月15日召開的國務院常務會議研究人口發展有關工作。會議指出，要適應人口發展面臨的新形勢，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，持續積累和釋放人力資源紅利，推動人口高質量發展。

人口問題是“國之大者”。當前，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。專家認為，此次國務院常務會議圍繞人口發展作出系列部署，既立足當前解決群眾急難愁盼問題，又著眼長遠推動人口高質量發展，明確了下一階段人口發展有關工作的具體方向。

會議指出，要加快建設生育友好型社會，加強生育服務保障，完善嬰幼兒照護服務，健全家庭綜合支持政策體系。

中國人口與發展研究中心主任賀丹表示，生育友好型社會建設需要從經濟、時間、服務、文化等方面綜合發力。當前，全國31個省份和新疆生產建設兵團均已將符合條件的輔助生殖項目納入醫保，普惠托育服務覆蓋面持續擴大，育兒補貼制度有序實施，產假、育兒假等政策落地落實，各方面的政策還在持續加力，未來家庭生育、養育、教育負擔將會進一步減輕。

2025年年底，我國60歲及以上人口已突破3.2億。業內人士認為，發展養老事業和養老產業是積極應對人口老齡化的關鍵舉措，更是“十五五”時期我國養老服務實現提質增效的必然要求。

會議指出，要積極應對人口老齡化，加強老年人社會保障，推動養老服務提質增效，大力發展銀發經濟。

在中國人民大學人口與健康學院院長杜鵬看來，會議這一議題強調了深入實施積極應對人口老齡化國家戰略的具體落地措施，意味著我國將筑牢養老保障底線，強化老年人社會保障體系建設，切實兜住老年群體基本生活與養老保障。

杜鵬同時表示，“推動養老服務提質增效”有助于提升養老服務質量，實現養老服務“從有到優”的轉變，完善養老服務體系，提高養老服務可及性與滿意度；“大力發展銀發經濟”旨在將老齡資源轉化為發展動能，實現養老事業與養老產業協同發展。

國務院常務會議解讀|國務院常務會議部署城市更新工作

5月15日召開的國務院常務會議，聽取貫徹落實中央城市工作會議部署和實施城市更新進展情況匯報，審議通過《城市更新“十五五”規劃》，并作出一系列重要部署。

城市更新是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。“十四五”期間，我國加裝電梯12.9萬部，增設停車位340多萬個、養老托育等社區服務設施6.4萬個；更新改造供水、燃氣、供熱等地下管網84萬公里；打造“口袋公園”1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里……我國城市人居環境質量進一步提升，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

當前我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。會議提出，要把城市更新擺在突出位置，堅持遠近結合、突出重點，有力有序推進各項工作，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

“城市更新的戰略地位與工作優先級全面提升，已從碎片化單項工程躍升為城市發展核心主線，既是擴大內需、推進新型城鎮化、建設現代化人民城市的必然舉措，也是順應我國城市發展由增量規模擴張向存量內涵提質轉型的時代要求。”浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬說。

會議提出，要落實好城市更新重點任務，培育壯大城市發展新動能，營造高品質城市生活空間，推動城市發展綠色低碳轉型，增強城市安全韌性，促進城市文化繁榮發展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新實施機制，完善政策支持體系，構建可持續的城市更新模式。

虞曉芬說，會議的一系列部署錨定“十五五”時期我國城市更新的重點任務，明確了當前推進城市更新工作的核心方法與總體遵循。各地應量力而行、因地制宜、不搞形象工程，遵循風險可控、社會可接受、財政可持續的原則，全面提高城市安全韌性和治理現代化能力，為人民營造高品質生活空間。

國務院常務會議解讀|國務院常務會議研究基礎教育改革發展有關工作

5月15日召開的國務院常務會議指出，要錨定2035年建成教育強國目標任務，順應人民群眾對教育的新期待和經濟社會發展新形勢，全面提升基礎教育質量。

建設教育強國，基點在基礎教育。“十四五”時期，我國在提供普惠優質教育公共服務上取得新突破，學前教育毛入學率達92%，義務教育全國2895個縣域實現基本均衡。

伴隨經濟社會的不斷發展，人民群眾從“有學上”到“上好學”的愿望更加強烈。“十五五”規劃綱要中明確提出“推進基礎教育擴優提質”。

圍繞全面提升基礎教育質量，會議作出一系列部署安排，包括“加強基礎教育資源統籌調配”“落實隨遷子女在常住地平等接受基礎教育政策”“加強農村留守兒童、困境兒童關心關愛”“逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距”等。

“教育公平是社會公平的重要基礎。”在華東師范大學教育學部教授朱益明看來，這些部署是對堅決兜牢教育公平底線的明確要求，積極回應了人民群眾對教育公平和質量的新期盼，彰顯了教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，對全面提升基礎教育整體質量、不斷擴大優質資源覆蓋面具有重要作用。

記者了解到，一段時間以來，圍繞基礎教育改革發展工作，我國逐步推行免費學前教育，開展縣域普通高中振興行動。今年3月，教育部部署開展基礎教育規范管理鞏固年行動。教育部基礎教育司負責人此前表示，要把推進各項規范管理要求內化為辦學治校的基本遵循和自覺行動，進一步提升人民群眾對基礎教育的滿意度和獲得感，深化整治違背教育規律和侵害群眾利益的突出問題，營造良好教育生態。

會議還提出積極推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革等。“這些部署順應時代變化，有助于更好激發辦學活力，將為推進育人方式變革、全面提高人才自主培養質量奠定良好基礎。”朱益明說。

國務院常務會議解讀｜國務院常務會議審議通過《加快農業農村現代化“十五五”規劃》

5月15日召開的國務院常務會議，審議通過了《加快農業農村現代化“十五五”規劃》。

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。“十五五”規劃綱要針對加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興作出部署，明確了“十五五”時期農業農村發展的戰略任務和政策舉措。

南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院研究員仇童偉表示，今年是“十五五”開局之年，國務院常務會議審議通過農業農村領域的“十五五”規劃，將為“十五五”時期推進農業農村發展制定“施工圖”，釋放出堅持農業農村優先發展、全面推進鄉村振興的鮮明信號。

此次會議指出，要堅持把“三農”工作作為重中之重，不斷夯實基礎、提高發展質效。要遵循規律、因地制宜，提升農業綜合生產能力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，拓寬農民增收致富渠道，推進宜居宜業和美鄉村建設，始終守牢保障糧食安全和不發生規模性返貧的底線。

仇童偉說，一系列規劃與黨中央關于“三農”工作的頂層設計一脈相承，有助于切實推動鄉村全面振興各項部署落地見效。

原標題：《國務院常務會議解讀，事關人口、城市更新、基礎教育、農業農村》

欄目主編：張武 文字編輯：尹尚勝男 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：新華社