那個(gè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家罵了幾十年的“包袱”，卻給了工人半輩子的安穩(wěn)

老一輩工人嘴里念叨的“鐵飯碗”，在今天的財(cái)經(jīng)評(píng)論員看來(lái)是一筆糊涂賬。1949年就能看明白這套制度為什么不得不那樣設(shè)計(jì)。當(dāng)年華東野戰(zhàn)軍（即第三野戰(zhàn)軍）準(zhǔn)備入滬時(shí)，陳毅、粟裕一再向連排干部強(qiáng)調(diào)一條紀(jì)律：那些每天能吃白面的工人不是資本家，那些燙了發(fā)的紡織女工不是地主婆，他們是工人階級(jí)，是要緊緊團(tuán)結(jié)的力量。

這話不是客套，背后是個(gè)非常具體的經(jīng)濟(jì)落差——上海一個(gè)熟練紗廠女工的月收入，足以養(yǎng)活蘇北根據(jù)地一個(gè)中農(nóng)家庭。新政權(quán)進(jìn)城之前就清楚，怎么對(duì)待這群產(chǎn)業(yè)工人，決定了新中國(guó)工業(yè)的起步能不能穩(wěn)得住。

進(jìn)城之后，中央人民政府接收外資和官僚資本工廠時(shí)遇到一個(gè)棘手問(wèn)題：原來(lái)這些廠里的高級(jí)技工，按民國(guó)舊標(biāo)準(zhǔn)拿的是相當(dāng)可觀的薪水，統(tǒng)一改用解放區(qū)供給制或新工資制以后，收入斷崖式下滑。1950年到1956年間，上海、天津、青島等地的國(guó)營(yíng)單位推行過(guò)一項(xiàng)叫“保留工資”的過(guò)渡政策，符合條件的老技工可以繼續(xù)按解放前的薪資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，差額由企業(yè)承擔(dān)。

一個(gè)八級(jí)鉗工拿到的“保留工資”，相當(dāng)于新制度下同級(jí)別技工大半年的收入。這筆錢在當(dāng)時(shí)的國(guó)家財(cái)政里算是一筆不小的讓步，但中央想得很清楚——技術(shù)工人是工業(yè)的命根子，得先把人心穩(wěn)住，技術(shù)才能傳下去。

到了1953年“一五”計(jì)劃鋪開(kāi)，國(guó)家面對(duì)的是另一道更難的題：156個(gè)蘇聯(lián)援建項(xiàng)目要落地，幾百萬(wàn)工人要進(jìn)廠，可財(cái)政上根本拿不出按民國(guó)舊標(biāo)準(zhǔn)支付的現(xiàn)金工資。當(dāng)時(shí)全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值還不到蘇聯(lián)的十分之一，城市居民人均月可支配收入只有十幾塊錢。

怎么辦？決策層走了一條獨(dú)特的路：把貨幣工資壓下來(lái)，用單位提供的實(shí)物福利和終身保障來(lái)對(duì)沖。1951年2月頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》就是這套體系的奠基性法規(guī)，覆蓋了生育、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、喪葬全鏈條。這種安排放在世界范圍內(nèi)都不算常見(jiàn)，它把企業(yè)變成了一個(gè)微型福利國(guó)家。

之后的二三十年里，中國(guó)的國(guó)營(yíng)工廠普遍長(zhǎng)成了一個(gè)完整的小社會(huì)。曹楊新村1952年6月在上海普陀建成投用，第一批入住的1002戶都是各家紡織廠、五金廠選出來(lái)的勞動(dòng)模范，被譽(yù)為“共和國(guó)第一個(gè)工人新村”。沈陽(yáng)鐵西區(qū)的工人村從1952年起陸續(xù)建成143棟三層蘇式樓房，住進(jìn)去的是機(jī)床廠、變壓器廠、冶煉廠的骨干。

這套制度的代價(jià)當(dāng)然不小，爭(zhēng)議也從1980年代初就沒(méi)停過(guò)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)它把企業(yè)拖成了辦社會(huì)的怪物，效率上跑不贏輕裝上陣的民營(yíng)和外資企業(yè)。1990年代國(guó)企改革推開(kāi)下崗分流、剝離輔業(yè)、醫(yī)保社保社會(huì)化，單位辦社會(huì)的模式逐步被國(guó)家統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系取代。

2003年新農(nóng)合啟動(dòng)，2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布，2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，這條改革線索一直延續(xù)到今天。截至2025年底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.76億、2.49億、3.05億，三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年底累計(jì)結(jié)余10.2萬(wàn)億元。從紙面數(shù)據(jù)看，社會(huì)化保障取代單位托底之后，覆蓋面比當(dāng)年大了不知多少倍。

國(guó)資國(guó)企這一頭也走到了新的節(jié)點(diǎn)。2026年1月9日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任李鎮(zhèn)在國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上宣布，深化提升行動(dòng)主體任務(wù)已基本完成，并強(qiáng)調(diào)改革永遠(yuǎn)在路上，時(shí)間上雖已“收官”，但深化改革不能“收兵”。三年下來(lái)，中國(guó)雅江集團(tuán)、中國(guó)資環(huán)集團(tuán)、中國(guó)長(zhǎng)安汽車、中國(guó)數(shù)聯(lián)物流等新央企相繼組建，2025年1至11月中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的營(yíng)收突破11萬(wàn)億元。今天的央企已經(jīng)不是1990年代那個(gè)背著包袱、嗷嗷待哺的樣子，而是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高水平科技自立自強(qiáng)的主力軍。

但市場(chǎng)化越徹底，新的盲區(qū)也就越扎眼。當(dāng)下中國(guó)有快遞員、外賣員、貨車司機(jī)和網(wǎng)約車司機(jī)為主體的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約8400萬(wàn)，占職工總數(shù)的21%，他們和上一輩產(chǎn)業(yè)工人最大的不同就是沒(méi)人替他們兜底。算法派單、計(jì)件取酬、超長(zhǎng)工時(shí)、流動(dòng)接單，這種用工模式打破了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定基礎(chǔ)。中央明顯意識(shí)到了這個(gè)缺口。

2025年7月1日起，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)大到17個(gè)省份，新增滴滴出行、順豐同城等平臺(tái)企業(yè)；2026年將推動(dòng)試點(diǎn)在全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施，把出行、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)三個(gè)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)總體納入。截至2025年年底，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)累計(jì)參保人數(shù)已達(dá)2510萬(wàn)人。

人社部已部署制定《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障辦法》，進(jìn)一步明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)和企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任，同時(shí)出臺(tái)《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》，推動(dòng)修訂《職工帶薪年休假條例》。2025年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)”，這一表述寫入2026年政府工作報(bào)告。

2026年4月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見(jiàn)》明確將新就業(yè)群體定位為社會(huì)主義勞動(dòng)者的重要組成部分。一系列動(dòng)作放在一起看，方向很清楚——把當(dāng)年單位辦社會(huì)的兜底功能，用現(xiàn)代社會(huì)保障的方式重新接續(xù)起來(lái)。

對(duì)岸的情況則給了一個(gè)反面參照。臺(tái)灣地區(qū)近幾年也面對(duì)類似的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)權(quán)益問(wèn)題，島內(nèi)“勞動(dòng)部”從2019年外送員頻發(fā)工傷死亡事件之后就一直在討論是否將其納入勞工保險(xiǎn)，但賴清德當(dāng)局推動(dòng)的相關(guān)方案被島內(nèi)工會(huì)批評(píng)遲遲落不了地，外送員、網(wǎng)約車司機(jī)的勞保覆蓋率長(zhǎng)期偏低。

臺(tái)灣地區(qū)“立法院”圍繞《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》修訂爭(zhēng)吵不斷，政黨博弈大于民生考量。兩岸在同樣的時(shí)代命題面前，治理效率和路徑選擇的差距一目了然。中國(guó)大陸這套以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、平臺(tái)擔(dān)責(zé)、工會(huì)協(xié)作為框架的勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，正在用扎實(shí)的進(jìn)度證明制度優(yōu)勢(shì)。

回過(guò)頭再看那個(gè)被罵了幾十年的“包袱”，今天或許可以給它一個(gè)更公允的評(píng)價(jià)。它不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的浪漫主義產(chǎn)物，而是一個(gè)落后農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)躍遷過(guò)程中最務(wù)實(shí)的制度選擇——用長(zhǎng)期保障換取產(chǎn)業(yè)工人的低貨幣工資和高度忠誠(chéng)，用集體生活兜住個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。正是有了這樣的安排，幾十萬(wàn)上海、沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)工人才會(huì)在1964年三線建設(shè)動(dòng)員令下達(dá)后，二話不說(shuō)背著行李進(jìn)了貴州、四川的大山深處。

沒(méi)有這種信任，就沒(méi)有攀鋼、沒(méi)有西昌、沒(méi)有今天遍布西部的工業(yè)骨架。當(dāng)下中國(guó)正在為8400萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者搭建一套新的保障網(wǎng)，邏輯其實(shí)和七十多年前是一脈相承的：讓每一個(gè)肯下力氣的勞動(dòng)者，不必為明天的醫(yī)藥費(fèi)和養(yǎng)老錢整夜睡不著覺(jué)。