山西
近期，臨猗縣楚侯鄉(xiāng)趙家卓村西一處占用耕地（疑似基本農(nóng)田）擴建糧食倉儲經(jīng)營場地項目，因?qū)徟鞒?、用地性質(zhì)等多重問題，引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕竦膹V泛質(zhì)疑。
據(jù)村民述說，涉事項目擴建占地約十畝左右，主體是一家原本從事小麥、玉米批發(fā)零售的私營企業(yè)。該用地地塊由企業(yè)與村民私下調(diào)整交易獲得，目前房體搭建已完成，場面震撼、現(xiàn)處于墻體圍建與地面硬化階段。令人費解的是，楚侯鄉(xiāng)相關(guān)部門將這一經(jīng)營性倉儲項目的用地審批備案為“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地”，但無論是在施工現(xiàn)場周邊，還是在村委會公示欄上，都均未見到任何與該項目相關(guān)的公示信息。
根據(jù)相關(guān)用地政策，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的核心屬性是“直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)”，而該項目明確指向經(jīng)營性糧食倉儲業(yè)務(wù)，屬于商業(yè)經(jīng)營范疇，并不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的備案準入條件。更值得關(guān)注的是，該項目也并未完成相關(guān)“上圖入庫”的備案流程。按照規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批備案后，必須報縣級自然資源部門完成“上圖入庫”，否則在監(jiān)管和執(zhí)法層面不予認可，也可能構(gòu)成違規(guī)甚至違法。
此外，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案有著嚴格的程序要求：經(jīng)營者需與村集體經(jīng)濟組織協(xié)商一致，通過村組政務(wù)公開等形式，公告設(shè)施建設(shè)方案和用地條件，內(nèi)容需涵蓋用地單位、項目名稱、地點、用途、用地規(guī)模等關(guān)鍵信息；備案通過后，還須在用地區(qū)域顯著位置設(shè)立標志牌，注明項目核心信息及舉報方式。未按規(guī)定公示或公示不符合要求的，可能影響備案效力，甚至被認定為違規(guī)用地。
從土地保護政策來看，自2020年起，國家明確嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施，即使在一般耕地上建設(shè)，且未“上圖入庫”備案也可能被認定為違法。而設(shè)施農(nóng)業(yè)用地若脫離“直接用于種植、育苗、分揀、晾曬等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動”的范疇，轉(zhuǎn)而用于糧食倉儲、商業(yè)經(jīng)營等非農(nóng)用途，還可能被納入“大棚房”問題的重點整治對象。
設(shè)施農(nóng)用地的使用，必須堅守“服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的底線。楚侯鄉(xiāng)這一糧食倉儲庫擴建項目，在用地性質(zhì)、審批程序、公示流程等方面均存在明顯疑點，其合規(guī)性亟待有關(guān)部門進一步核查。唯有嚴格遵循政策要求，才能在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，切實守住耕地保護紅線，實現(xiàn)土地資源的合理利用。
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