人民日報頭題關注吉林“五減兩滿意”行動：治標又治本，卸下隱形負擔

　　編者按：今年1月召開的中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調，要進一步深化“六個糾治”，糾治急功近利、盲目決策，糾治統(tǒng)計造假，糾治違規(guī)變相開展評比表彰和創(chuàng)建示范活動，糾治基層隱形負擔，糾治“文山會海”，糾治督查檢查考核、調研考察、橫向交流中的形式主義。

　　一段時間以來，減負成效如何？還存在哪些難點堵點？本報記者針對其中的典型問題深入基層，聚焦各地在減輕隱形負擔、優(yōu)化權責體系等方面的制度舉措，呈現以務實舉措深化標本兼治，營造擔當作為、重實干求實效良好氛圍的具體實踐。

　　周末，吉林省遼源市東遼縣朝陽村熱鬧起來。

　　游樂園里，兒童順著滑梯滑下；美食街上，新鮮的山野菜擺上攤位，叫賣聲此起彼伏；田野間，機聲隆隆，農機往來穿梭，一粒粒種子播撒在黑土地上。

　　“游樂園小朋友有點多，需要人引導有序排隊。”“美食街上有的阿姨普通話不好，快過來幫忙溝通溝通。”朝陽中心村黨委副書記呂春玲奔忙于村內各個項目，電話響個不停，“每天老忙了，但樂在其中，說明咱們村人氣旺。”

　　朝陽村產業(yè)興旺，近年來堅持一二三產融合發(fā)展——綠色水稻種植，打造農業(yè)品牌；襪業(yè)工廠拔地而起，生產線連軸轉；村里建好美食街，鄉(xiāng)村文旅發(fā)展火熱。去年，村集體經營性收入達960萬元。

　　村里年年都有新變化。“我們新想法、新項目不少，關鍵在落實，在實干中才能見成效。”雖然忙得腳打后腦勺，但呂春玲很滿足。她說：“忙一點沒什么，但要忙在實處。過去，填報表、接待、開證明都得費不少工夫，也一樣忙，但說不清忙了些什么。”

　　村黨群服務中心里，朝陽中心村黨委書記韓麗剛剛與農業(yè)專家洽談完藍莓種植合作項目。“以前，村干部幾乎每個工作日都得在這待著，忙迎檢、忙報表。現在大家都在各個項目一線忙碌。”說起變化，韓麗深有感觸，“就拿報表來說，不同單位要的表格式不一、口徑不同，同一個事咱常常得填好幾個不同版本的表格，這可不就是隱形負擔？如今‘一表通’統(tǒng)統(tǒng)搞定。”

　　輕點鼠標，登錄“一表通”系統(tǒng)，韓麗選擇樣表開始填報，“基礎信息都一樣，現在一次錄入、共享共用，再有新表，得通過審批才能進入系統(tǒng)。有了‘一表通’，很大程度上從源頭杜絕了重復填報。”韓麗介紹，“過去村干部們要花大把時間在填表上，為了不影響其他工作，大家常常加班加點。”

　　針對村（社區(qū)）報表多、負擔重問題，吉林省堅持標本兼治，下大力氣砍表格、研發(fā)“一表通”系統(tǒng)、建立嚴格審核機制、設立基層減負觀測點……一套“組合拳”下來，省市縣鄉(xiāng)下發(fā)到村（社區(qū)）的表格數量大幅壓縮，基層干部有更多時間精力抓落實、干實事。

　　糾治基層隱形負擔，減下的不只是填表壓力。作為當地美麗鄉(xiāng)村的典型，赴朝陽村考察調研、學習交流的單位不少，接待自然也少不了。“最忙的時候，一天能接待十幾個單位，來一次就得陪一次，每次都得從頭介紹一遍咱們村。”韓麗一番話，道出背后的隱形負擔，“我們對待考察很認真，也樂意分享交流，但頻次太高，難免會影響日常工作。”

　　如今，遼源市優(yōu)化考察調研方式，推行多部門組團考察模式，整合各部門考察需求，盡量避免各部門單獨上門、重復考察，有效減輕基層接待壓力。同時提升考察調研的整體效率，減少基層反復陪同、重復介紹工作的情況。在朝陽村，多部門組團考察調研漸成常態(tài)。“現在接待少多了，除了必要情況，電話溝通更多。”韓麗笑著說。

　　糾治基層隱形負擔，卸下基層包袱，目標是更好為群眾服務。

　　午后，遼源市西安區(qū)紅城社區(qū)黨委書記、居委會主任張新燕搬起小板凳，和社區(qū)居民嘮家常。“現在小區(qū)車位變多了，路邊亂停車的少了，出門更安全。”“王大娘，還有啥建議？”

　　以前，工作日大部分時間，她得待在辦公室，“一項重要工作是忙著給居民開證明，為了更高效，我們還買了介紹信格式單，方便居民來蓋章。”張新燕話里有些無奈。

　　打開文件柜，張新燕拿出4個藍色文件夾，每個文件夾標記著年份，攤開后是十幾沓證明存檔。“居住證明、死亡證明、無犯罪記錄證明……居民想讓社區(qū)開具各類證明，但我們并不具有相應職能。”張新燕說，“一邊是群眾所盼，一邊是辦事單位要求，很多證明我們不得不開。”

　　“從職能定位來說，社區(qū)并不具備出具大部分證明的法定權限。”遼源市委社會工作部一科科長李琢言說，“我們以10個社區(qū)為試點，對565項證明底根逐一過篩，向10多個市直部門‘一對一’發(fā)函提醒，嚴格厘清權責邊界。”

　　對下派村（社區(qū)）事項，吉林省強化省級源頭管理、市縣分級把關，出臺《吉林省村社區(qū)組織工作事務準入辦法（試行）》，印發(fā)《吉林省村社區(qū)組織工作事務、機制牌子和證明事項指導目錄》，逐年明確省直和駐吉中直部門派交村（社區(qū)）組織工作事項清單，取消村（社區(qū)）不合理證明事項36類。

　　紅城社區(qū)2025年以來的“證明”文件夾里，僅有寥寥10余張存檔。“市委、區(qū)委社會工作部給我們明確了上級部門派交的工作事項清單，清晰指出哪些證明能由社區(qū)來開，哪些證明不歸我們開。如今，我們僅保留3項合理證明。經過一段時間的適應，現在居民們來社區(qū)開證明的明顯少了。”張新燕拿起一沓空白證明介紹信說。

　　社區(qū)開的證明少了，居民需要的證明如何開？“減負不減服務，我們能開的根據實際開，開不了的引導居民去相關單位開具。”張新燕指向社區(qū)黨群服務中心大廳的指引圖說。

　　近年來，吉林省委社會工作部將整治形式主義為基層減負作為一項重要政治任務，開展“五減兩滿意”行動，即“減報表、減APP、減陪會、減考核、減掛牌，讓基層干部滿意、讓居民群眾滿意”，著力糾治基層隱形負擔。“吉林將持續(xù)深化為基層減負賦能，進一步鞏固拓展破解基層治理‘小馬拉大車’問題工作成果，推動更多資源、力量向基層傾斜，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，嚴控村（社區(qū)）工作事項準入，讓基層專注于該做、能做的事。”吉林省委社會工作部部長儲曉東表示。

來源：人民日報

初審：王偉光

復審：曲翱

終審：陳尤欣