總統(tǒng)還沒(méi)走后院先起火！美議員發(fā)難，訪華絕不能對(duì)中國(guó)造船業(yè)讓步

在國(guó)際地緣政治的棋盤(pán)上，從來(lái)沒(méi)有絕對(duì)的巧合。

就在美國(guó)總統(tǒng)特朗普準(zhǔn)備整理行囊，計(jì)劃于本月13日至15日對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的節(jié)骨眼上，華盛頓的后院卻有人提前點(diǎn)起了一把火。

點(diǎn)火的是四位美國(guó)聯(lián)邦參議員：來(lái)自威斯康星州的塔米·鮑德溫（民主黨）、亞利桑那州的馬克·凱利（民主黨）、南卡羅來(lái)納州的蒂姆·斯科特（共和黨）以及印第安納州的托德·楊（共和黨）。

這四個(gè)人平時(shí)在國(guó)會(huì)山里可能因?yàn)楦鞣N國(guó)內(nèi)議題吵得不可開(kāi)交，但這一次，他們跨越了黨派的鴻溝，聯(lián)名給白宮遞交了一封措辭強(qiáng)硬的信件。

信的核心訴求只有一個(gè)，在即將到來(lái)的中美高層博弈中，總統(tǒng)先生，您在造船和航運(yùn)問(wèn)題上，絕對(duì)不能向中國(guó)讓步。

想要看懂這封信背后的門(mén)道，我們不能僅僅把它當(dāng)成一次普通的國(guó)內(nèi)政治施壓。

如果我們將時(shí)間軸拉長(zhǎng)，將視線從白宮橢圓形辦公室轉(zhuǎn)移到全球大洋上的貨輪，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)看似突如其來(lái)的“發(fā)難”，實(shí)則暴露了美國(guó)精英階層面對(duì)自身產(chǎn)業(yè)空心化時(shí)，那種近乎病態(tài)的焦慮，以及試圖用政治大棒違背經(jīng)濟(jì)常識(shí)的荒謬邏輯。

為什么這四位參議員偏偏選在這個(gè)時(shí)候跳出來(lái)？表面上看是在給特朗普的訪華行程“定調(diào)子”，但實(shí)際上，他們盯上的是一個(gè)即將到期的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，今年11月10日。

事情的來(lái)龍去脈要追溯到去年。當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府內(nèi)部的對(duì)華鷹派炮制出了一套說(shuō)辭，污蔑中國(guó)造船業(yè)的崛起是靠著“不公平補(bǔ)貼”，并以此為借口，在去年4月?lián)]舞起了制裁大棒。

他們宣布，從2025年10月14日起，只要是中國(guó)企業(yè)擁有或經(jīng)營(yíng)的船只、掛著中國(guó)國(guó)旗的船只，甚至是只要在中國(guó)造船廠里建造的船只，只要停靠美國(guó)港口，統(tǒng)統(tǒng)要被加收高昂的“港口服務(wù)費(fèi)”。

這本質(zhì)上就是一種變相的“買(mǎi)路錢(qián)”和懲罰性關(guān)稅。這幫政客的算盤(pán)打得震天響：只要把中國(guó)造的船使用成本拉高，全球的航運(yùn)公司就會(huì)權(quán)衡利弊，進(jìn)而減少對(duì)中國(guó)造船廠的訂單。

商業(yè)的本質(zhì)是效率和成本，而不是政客的口號(hào)。面對(duì)這種破壞規(guī)矩的行為，中方并沒(méi)有咽下這口氣。2025年10月，中國(guó)直接祭出反制措施，對(duì)美方船舶收取特別港務(wù)費(fèi)。

這一來(lái)一回，最先扛不住的不是中國(guó)的造船廠，而是全球的航運(yùn)巨頭們。羊毛出在羊身上，港口費(fèi)增加了，物流成本自然飆升。

航運(yùn)巨頭們紛紛向華盛頓抱怨：額外收的這些費(fèi)用，不僅沒(méi)有動(dòng)搖中國(guó)造船業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，反而讓本就脆弱的全球供應(yīng)鏈雪上加霜。

眼看事情要鬧僵，為了給更為宏大的中美貿(mào)易談判創(chuàng)造籌碼和緩沖空間，特朗普政府在去年11月踩了一腳剎車(chē)，宣布將這項(xiàng)針對(duì)涉華船舶的港口費(fèi)用暫停實(shí)施一年。

美國(guó)彭博社當(dāng)時(shí)的評(píng)價(jià)一針見(jiàn)血：這是特朗普在對(duì)華貿(mào)易談判中作出的“關(guān)鍵讓步”。據(jù)路透社算的一筆經(jīng)濟(jì)賬，這個(gè)暫停鍵一按下，每年能為駛往美國(guó)港口的中國(guó)造大型船舶省下約32億美元的真金白銀。

如今，一年的期限馬上就要在11月10日到了。特朗普眼看就要登機(jī)飛往北京，準(zhǔn)備去談中東局勢(shì)、談伊朗問(wèn)題、談宏觀經(jīng)貿(mào)。

這個(gè)時(shí)候，如果這32億美元的“緊箍咒”徹底作廢，美國(guó)國(guó)會(huì)里的那些對(duì)華強(qiáng)硬派怎么可能坐得住？所以，他們急不可耐地遞上聯(lián)名信，就是想逼迫特朗普重新恢復(fù)收費(fèi)，把這32億美元重新變成打壓中國(guó)的子彈。

政客的瘋狂，往往源于內(nèi)心的恐懼。美國(guó)參議員們之所以對(duì)中國(guó)造船業(yè)如此咬牙切齒，根源在于一組讓他們深感無(wú)力的真實(shí)數(shù)據(jù)。

千禧年之際（2000年），全球造船市場(chǎng)還是日韓企業(yè)的天下，當(dāng)時(shí)的中國(guó)造船業(yè)在全球1500億美元的市場(chǎng)大盤(pán)子里，僅僅分到了約5%的份額。那時(shí)候，美國(guó)政客根本不把中國(guó)造船廠放在眼里。

但短短二十多年過(guò)去，滄海桑田。到了2023年，中國(guó)造船業(yè)的市場(chǎng)份額已經(jīng)勢(shì)如破竹地突破了50%。這意味著，如今大洋上航行的新造巨輪，每?jī)伤抑芯陀幸凰掖蛑爸袊?guó)制造”的烙印。韓國(guó)和日本只能苦苦守在第二、第三的位置。

那么，曾經(jīng)作為全球海權(quán)霸主的美國(guó)呢？答案是：不足1%。

這是一個(gè)足以讓五角大樓和國(guó)會(huì)山倒吸一口涼氣的數(shù)字。造船業(yè)從來(lái)就不是簡(jiǎn)單的民用工業(yè)，它是衡量一個(gè)國(guó)家重工業(yè)底蘊(yùn)、供應(yīng)鏈完整度和戰(zhàn)略投送能力的核心指標(biāo)。失去了造船業(yè)，就等于把海洋的底盤(pán)交給了別人。

美國(guó)政客不去反思自己國(guó)內(nèi)高昂的人工成本、斷裂的供應(yīng)鏈條以及金融資本脫實(shí)向虛的貪婪，反而順理成章地把這口黑鍋扣在了中國(guó)頭上。在四位參議員的聯(lián)名信中，他們信口雌黃地宣稱(chēng)“中國(guó)數(shù)十年來(lái)不遺余力地削弱美國(guó)造船業(yè)”。

這已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而是典型的“紅眼病”發(fā)作。

罵歸罵，美國(guó)政客們也知道，光靠收“過(guò)路費(fèi)”是造不出船的。于是，此次帶頭寫(xiě)信的共和黨參議員托德·楊，在2024年拉著一幫人搞出了一個(gè)《美國(guó)船舶法案》（全稱(chēng)《美國(guó)造船和港口基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)繁榮與安全法案》）。

這個(gè)法案聽(tīng)上去野心勃勃。它的核心計(jì)劃是：在未來(lái)10年內(nèi)，由聯(lián)邦政府撥款25億美元，專(zhuān)門(mén)用來(lái)支持本土造船項(xiàng)目，同時(shí)設(shè)立一個(gè)“海事安全信托基金”，計(jì)劃打造一支由250艘船舶組成的新型戰(zhàn)略商業(yè)船隊(duì)，且硬性規(guī)定絕大多數(shù)必須在美國(guó)本土建造。

錢(qián)從哪里來(lái)？托德·楊等人的如意算盤(pán)是：把從中國(guó)船舶身上強(qiáng)收來(lái)的“港口費(fèi)”，直接轉(zhuǎn)移支付給美國(guó)的造船廠，用來(lái)振興自家基礎(chǔ)設(shè)施。

這套“劫富濟(jì)貧”的劇本寫(xiě)得很完美，并且在美國(guó)國(guó)會(huì)罕見(jiàn)地得到了民主、共和兩黨的共同支持。托德·楊甚至在2026年2月公開(kāi)向外界喊話(huà)，警告時(shí)間已經(jīng)所剩無(wú)幾，必須趕在今年中期選舉前（6月底）進(jìn)行投票。他高呼：“是時(shí)候重新開(kāi)始在美國(guó)造船了！”

但這套看似熱血沸騰的法案，真的能讓美國(guó)造船業(yè)起死回生嗎？美國(guó)國(guó)內(nèi)的清醒人士早已給出了否定的答案。

美國(guó)著名智庫(kù)卡托研究所（Cato Institute）貿(mào)易政策研究中心的副主任科林·格拉博，就毫不留情地戳破了這個(gè)泡沫。他指出，《美國(guó)船舶法案》的底層邏輯是完全錯(cuò)誤的。這個(gè)法案默認(rèn)了一個(gè)前提：美國(guó)海運(yùn)業(yè)之所以不行，是因?yàn)檎疀](méi)給夠補(bǔ)貼，沒(méi)給夠保護(hù)。

但格拉博用美國(guó)歷史上一個(gè)血淋淋的教訓(xùn)打臉了這種論調(diào)，那就是著名的《瓊斯法案》（Jones Act）。

早在100多年前的1920年，美國(guó)就通過(guò)了《瓊斯法案》。這部法律極其排外，它白紙黑字地規(guī)定：只要是在美國(guó)內(nèi)河和沿海航道之間運(yùn)輸貨物的商船，必須是在美國(guó)本土建造的、由美國(guó)公民擁有的、且由美國(guó)船員駕駛的。

這相當(dāng)于給美國(guó)造船業(yè)建起了一個(gè)密不透風(fēng)的“溫室”。按照托德·楊等人的邏輯，被保護(hù)了100年，美國(guó)本土造船業(yè)應(yīng)該早就天下無(wú)敵了吧？

現(xiàn)實(shí)卻極其慘烈。正是因?yàn)槿狈ν獠扛?jìng)爭(zhēng)，美國(guó)造船廠失去了創(chuàng)新和控制成本的動(dòng)力。造船成本一路飆升，造一艘船的價(jià)格甚至是亞洲船廠的好幾倍。

結(jié)果就是，不僅國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)人買(mǎi)美國(guó)船，連美國(guó)國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司都用不起。時(shí)至今日，受到《瓊斯法案》保護(hù)的美國(guó)商船數(shù)量，竟然只剩下了區(qū)區(qū)100艘左右，僅僅略高于今天從事國(guó)際貿(mào)易的美國(guó)商船數(shù)量。

“現(xiàn)在需要的根本不是政府的保護(hù)措施，而是應(yīng)當(dāng)為美國(guó)市場(chǎng)引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”格拉博的這句話(huà)，揭示了經(jīng)濟(jì)學(xué)最樸素的常識(shí)。

用保護(hù)主義的舊瓶，裝進(jìn)《美國(guó)船舶法案》的新酒，除了能讓幾家寡頭船廠騙取政府補(bǔ)貼、讓政客在選舉中拉到選票之外，根本不可能拉近美國(guó)與中國(guó)在造船業(yè)上的鴻溝。

面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)這種缺乏事實(shí)依據(jù)、甚至違背基本經(jīng)濟(jì)常識(shí)的政治操弄，中方的態(tài)度始終如一：不惹事，但絕不怕事。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人在回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，用詞非常嚴(yán)厲且精準(zhǔn)。中方明確指出，美方的做法是典型的單邊主義和保護(hù)主義。它不僅嚴(yán)重違反了世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則，也公然違背了《中美海運(yùn)協(xié)定》中確立的平等互惠原則。

把競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)歸咎于中國(guó)，這種強(qiáng)行賦予相關(guān)國(guó)家企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的做法，是對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重歧視。中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿(mǎn)，堅(jiān)決反對(duì)，并且已經(jīng)用實(shí)際的反制行動(dòng)證明了中國(guó)捍衛(wèi)自身合法權(quán)益的決心。

現(xiàn)在，皮球被踢到了即將開(kāi)啟訪華之旅的特朗普腳下。

對(duì)特朗普而言，這四位參議員的聯(lián)名信，無(wú)異于在他原本就錯(cuò)綜復(fù)雜的外交行囊里，硬塞進(jìn)了一塊燙手的山芋。

從大局來(lái)看，英國(guó)路透社等國(guó)際媒體普遍預(yù)測(cè)，中東局勢(shì)的降溫、尤其是如何避免伊朗卷入更大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，才是特朗普此次訪華最希望與中方協(xié)調(diào)的核心議題。

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下，中美兩個(gè)大國(guó)在宏觀經(jīng)貿(mào)層面的企穩(wěn)，同樣符合雙方乃至全世界的利益。

如果特朗普聽(tīng)信了這四位參議員的攛掇，在造船和航運(yùn)這種已經(jīng)被市場(chǎng)規(guī)律證明了優(yōu)劣的領(lǐng)域向中方強(qiáng)硬施壓，甚至撕毀此前的“停收港口費(fèi)”協(xié)議，不僅不可能討到任何便宜，反而會(huì)嚴(yán)重毒化談判氛圍，導(dǎo)致雙方在更重要、更緊迫的地緣戰(zhàn)略議題上失去合作的基礎(chǔ)。

歷史的航道已經(jīng)證明，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，拼的是硬實(shí)力、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新力，絕不是靠幾張罰單、幾封聯(lián)名信就能改變潮水方向的。

中國(guó)造船廠里焊花飛濺、龍門(mén)吊日夜不息的景象，是中國(guó)工人一寸一寸拼出來(lái)的產(chǎn)業(yè)護(hù)城河。

美國(guó)政客如果真的想“重新在美國(guó)造船”，最該做的是走進(jìn)自家的造船廠，看看那些生銹的設(shè)備和高昂的人工賬單，而不是坐在國(guó)會(huì)辦公室里，妄圖用政治手腕去阻擋時(shí)代的巨輪。

13日的訪華之行即將開(kāi)啟。大洋彼岸的風(fēng)暴眼正在醞釀，是選擇順應(yīng)全球化的商業(yè)法則，還是被國(guó)內(nèi)的保護(hù)主義裹挾著駛?cè)肽嫒蚧陌到竻^(qū)？這不僅考驗(yàn)著白宮主人的政治智慧，也將深刻影響未來(lái)十年全球海運(yùn)版圖的底色。