就非法占用耕地問題 “兩高”聯(lián)合發(fā)布司法解釋

為正確辦理非法占用耕地案件，依法保護(hù)耕地，保障國家糧食安全，今天（11日），“兩高”聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法占用耕地案件適用法律若干問題的規(guī)定》，《規(guī)定》將于2026年5月18日起施行。

《規(guī)定》共二十一條，是一部集行政、民事、刑事、公益訴訟審判和檢察、執(zhí)行等內(nèi)容于一體的綜合性司法解釋。

《規(guī)定》參考行政強(qiáng)制法第九條以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法采取查封施工現(xiàn)場等措施制止繼續(xù)施工的違法行為。

對于涉及非法占用耕地的合同效力認(rèn)定問題，《規(guī)定》結(jié)合民法典、土地管理法等相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定當(dāng)事人約定占用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，以及約定買賣、租賃建在耕地上的房屋等內(nèi)容違反土地管理法的禁止性規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無效。此類合同被認(rèn)定無效的，在確定財(cái)產(chǎn)返還、折價(jià)補(bǔ)償、賠償損失時，人民法院應(yīng)當(dāng)按照誠信原則和公平原則，結(jié)合當(dāng)事人的過錯程度，合理確定各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

《規(guī)定》明確了構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的行為方式和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。明確了非法占用耕地同時構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪、污染環(huán)境罪、非法采礦罪等犯罪情形下，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰的競合適用規(guī)則。規(guī)定了從重處罰和從寬處罰的情形。

關(guān)于責(zé)令限期拆除決定是否可以申請行政復(fù)議以及申請行政復(fù)議的期限問題，《規(guī)定》明確當(dāng)事人可以根據(jù)行政復(fù)議法第二十條、第二十一條的規(guī)定，向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服，在法定期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，也可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院提起行政訴訟。

實(shí)踐中，部分行政機(jī)關(guān)因工作人員與他人惡意串通、審查申請材料不嚴(yán)格、第三人提供虛假材料等原因，導(dǎo)致當(dāng)事人非法占用耕地進(jìn)行建設(shè)并因此遭受損失，為科學(xué)劃分行政賠償責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對行政機(jī)關(guān)的精準(zhǔn)監(jiān)督，《規(guī)定》明確人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，綜合考慮批準(zhǔn)行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小等因素，依法確定行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。

針對違反法律規(guī)定，非法占用耕地導(dǎo)致破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，損害國家利益或者社會公共利益的情形，《規(guī)定》明確人民檢察院可以依據(jù)相關(guān)法律提起公益訴訟，強(qiáng)化對耕地的全鏈條保護(hù)。

（總臺央視記者 冀成海）