特朗普撕毀協(xié)議8年后欲續(xù)簽20年，伊朗回應(yīng)5年足夠

周五是美國總統(tǒng)唐納德·特朗普公開譴責(zé)《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》八周年，該協(xié)議達(dá)成于奧巴馬時(shí)期，以解除制裁為交換，限制伊朗的核濃縮計(jì)劃。

如今，德黑蘭正在權(quán)衡另一項(xiàng)由美國主導(dǎo)、旨在與華盛頓實(shí)現(xiàn)和平的方案。一些專家警告，美國未必能從中獲得比十多年前那份協(xié)議更大的優(yōu)勢。

2018年5月8日，特朗普宣布退出這項(xiàng)于2015年通過的協(xié)議，并稱其是對(duì)美國來說“最糟糕的”交易之一。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，伊朗鈾濃縮純度受到上限約束，濃縮鈾庫存也被削減。

據(jù)《阿克西奧斯》報(bào)道，新協(xié)議同樣針對(duì)伊朗核計(jì)劃。但與十年前不同的是，它還面臨幾項(xiàng)迫在眉睫的問題：結(jié)束美國和以色列針對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭，穩(wěn)定石油市場，以及解除霍爾木茲海峽的阻塞。“任何美伊和平協(xié)議，看起來都未必像真正的和平。最理想的情況，也不過是一份包裹在模糊表述中的停火安排，目的是讓雙方都能宣稱獲勝，同時(shí)盡可能少作讓步。”英國亨利商學(xué)院國際商業(yè)監(jiān)管學(xué)教授拉杰尼什·納魯拉說。

特朗普曾表示，伊朗正在發(fā)生的這場“行動(dòng)”比美國過去的戰(zhàn)爭短得多，比如越南戰(zhàn)爭。但目前仍不清楚，《阿克西奧斯》所稱已接近達(dá)成的協(xié)議條款，是否會(huì)讓美國處于比2月28日發(fā)動(dòng)打擊之前更有利的位置。

納魯拉對(duì)《新聞周刊》說：“正如亨利·基辛格當(dāng)年談越南時(shí)所說，有時(shí)候，不輸就已經(jīng)足夠算贏了。伊朗已經(jīng)贏得了一種無形卻強(qiáng)大的東西：它在沒有發(fā)生政權(quán)更迭的情況下，挺過了與美國的對(duì)抗。”

據(jù)《阿克西奧斯》報(bào)道，一份包含14項(xiàng)內(nèi)容的諒解備忘錄，正在伊朗官員與特朗普特使史蒂夫·威特科夫、賈里德·庫什納之間談判。報(bào)道說，美方預(yù)計(jì)伊朗很快會(huì)就關(guān)鍵條款作出回應(yīng)。美國官員還放風(fēng)稱，這是自戰(zhàn)爭爆發(fā)以來最接近達(dá)成協(xié)議的一次。

目前仍有許多細(xì)節(jié)有待澄清。但根據(jù)報(bào)道，雙方都需要取消圍繞霍爾木茲海峽通行的限制。德黑蘭事實(shí)上已封鎖這條關(guān)鍵水道，而這也促使美國對(duì)伊朗港口實(shí)施了自己的封鎖。

全球情報(bào)與網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)思睿集團(tuán)高級(jí)分析師塔姆辛·亨特表示，這意味著美國的盤算出現(xiàn)了重大變化。此前，美方曾拒絕伊朗提出的類似建議，不愿以推遲核談判作為交換。她還指出，美國國內(nèi)承受的壓力正在上升，如今美國民眾平均燃油價(jià)格已比戰(zhàn)前高出50%以上。

她對(duì)《新聞周刊》說：“這項(xiàng)協(xié)議會(huì)給伊朗帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，包括放松制裁、解凍資金以及恢復(fù)石油貿(mào)易；相比之下，美國得到的更多只是補(bǔ)救性質(zhì)的好處。”

據(jù)《阿克西奧斯》報(bào)道，任何協(xié)議一旦達(dá)成，都將啟動(dòng)在伊斯蘭堡或日內(nèi)瓦進(jìn)行的30天談判。伊朗將承諾暫停核濃縮，美國則同意解除制裁并釋放被凍結(jié)的伊朗資金。

但如果談判破裂，美國也將恢復(fù)封鎖，并進(jìn)一步采取軍事行動(dòng)。亨特說：“對(duì)于復(fù)雜談判來說，30天期限非常短。作為對(duì)比，2015年核協(xié)議談判幾乎持續(xù)了兩年。”

她補(bǔ)充說，這一期限很可能會(huì)被延長。但如果關(guān)鍵爭議領(lǐng)域不能立即取得解決，短期內(nèi)就不太可能真正結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，談判期間仍可能出現(xiàn)零星沖突。

長期暫停濃縮、加強(qiáng)核查以及移除高濃縮鈾，這些都符合特朗普的目標(biāo)。但如果協(xié)議一方面大幅放松制裁，另一方面伊朗承擔(dān)的義務(wù)卻只是臨時(shí)性的，那么美國的處境反而可能更糟。

納魯拉說：“任何協(xié)議都很可能只是把那些熟悉的承諾再說一遍。伊朗會(huì)再次承諾不推進(jìn)核計(jì)劃。如果關(guān)鍵設(shè)施已經(jīng)被轟炸或被凍結(jié)，那么這樣的讓步代價(jià)其實(shí)并不大。”

他認(rèn)為，這將讓特朗普可以宣稱，自己已經(jīng)徹底阻止了伊朗的核野心。作為交換，德黑蘭則會(huì)低調(diào)期待制裁得到緩解，尤其是在石油出口方面。

據(jù)《阿克西奧斯》報(bào)道，兩國正在討論一項(xiàng)針對(duì)可用于制造核彈的鈾濃縮活動(dòng)的暫停安排。伊朗提出將限制濃縮的期限設(shè)為5年，美方則要求20年，其他可能方案還包括12年或15年。

不過，思睿集團(tuán)高級(jí)研究員艾琳·德雷克對(duì)《新聞周刊》表示，如果美國不作出實(shí)質(zhì)性讓步，伊朗不太可能接受如此長的期限。而且，如果談判重啟，未來核協(xié)議究竟會(huì)是什么樣子，仍有很多懸而未決的問題。

德雷克說：“首先，我們幾乎看不到雙方在伊朗濃縮水平以及其庫存如何處理這些問題上達(dá)成一致的跡象。這一直是伊朗方面一個(gè)關(guān)鍵且長期存在的癥結(jié)。”

她還表示：“任何可行且有效的協(xié)議，都必須清楚處理這些技術(shù)性問題，也必須明確由誰來監(jiān)督和執(zhí)行，以及具體如何執(zhí)行。”

據(jù)《阿克西奧斯》報(bào)道，美方希望在協(xié)議中寫明，如果伊朗違反濃縮限制，暫停期限將被延長。同時(shí)，德黑蘭還將承諾永不尋求核武器，也不從事與武器化相關(guān)的活動(dòng)。

本周，市場因期待伊朗戰(zhàn)爭出現(xiàn)重大降級(jí)而表現(xiàn)樂觀。作為全球基準(zhǔn)油價(jià)的布倫特原油一度下跌，但由于長期解決方案仍面臨障礙，周四又回升至每桶101美元。

特朗普叫停了“自由計(jì)劃”。這一計(jì)劃原本由美軍護(hù)送船只駛離霍爾木茲海峽。一名伊朗議員將此舉稱為“撤退”。

即便最終達(dá)成協(xié)議，油價(jià)仍比戰(zhàn)爭爆發(fā)前高出約40%。美國民眾已經(jīng)在日常開支中感受到連帶的經(jīng)濟(jì)沖擊。根據(jù)美國汽車協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，全國汽油平均價(jià)格已升破每加侖4.50美元，這是自2022年7月以來首次。

太平洋研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員韋恩·溫加登對(duì)《新聞周刊》說：“伊朗戰(zhàn)爭已經(jīng)讓美國家庭多支出了數(shù)百美元，而且這部分成本已經(jīng)無法回避。”

他說：“即便敵對(duì)狀態(tài)永久結(jié)束，經(jīng)濟(jì)成本仍會(huì)持續(xù)存在，因?yàn)樯a(chǎn)和運(yùn)輸恢復(fù)正常需要時(shí)間。這也意味著，雖然戰(zhàn)事結(jié)束后油價(jià)會(huì)開始回落，但即使到今年年底，油價(jià)仍很可能高于2025年的水平。”

他對(duì)《新聞周刊》說：“伊斯蘭共和國一向擅長打持久戰(zhàn)。他們正在等待美國中期選舉，希望美方屆時(shí)會(huì)改變想法，更想盡快結(jié)束這件事，從而更愿意放松自己的紅線。”

他說：“如果最終出現(xiàn)和平協(xié)議，我認(rèn)為它會(huì)更像奧巴馬時(shí)期的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》，只是會(huì)對(duì)伊朗施加更多限制，同時(shí)也會(huì)納入霍爾木茲海峽未來的運(yùn)行模式。要讓和平協(xié)議發(fā)揮作用，雙方都必須帶著某種損失離場。”