最難啃、最需要跨部門協同的十件事列入2026年度“十大攻堅突破任務”
明確攻堅方向,上海拎出營商環境建設十個重點
一年接著一年干,把長期目標拆成年度任務,把政策文件化繁為簡,把工作責任落到實處
在上海,優化營商環境是持續多年不懈推進的工作。
繼今年第一個工作日,上海連續第九年召開優化營商環境大會,現場發布9.0版行動方案后,昨天,上海又召開新聞發布會,把營商環境建設中最難啃、最需要跨部門協同的十件事單拎出來,作為2026年度的“十大攻堅突破任務”。
上海市政府副秘書長、市發展改革委主任劉健在會上說:“優化營商環境是一場接力跑、耐力賽,需要持續發力、久久為功。”這十個重點,就是今年上海各部門營商環境建設要集中攻堅的方向。
三個新任務都是“硬骨頭”
改革越往深處走,越是難啃的硬骨頭。今年“十大攻堅突破任務”新納入三項任務,即規范招投標和政府采購、完善涉企訴求解決、優化新業態監管服務,都是企業集中反映的痛點、難點。
這些問題之所以不好解決,一是涉及新興和未知領域。比如新業態監管服務,AI創作、網絡短劇、直播帶貨等新經濟模式層出不窮,原有的監管規則沒有覆蓋,部門之間的責任劃分也不夠明晰,容易出現“看得見的管不了、管得了的看不見”的情況。二是因為需要多部門協同。比如涉企訴求解決,企業打12345熱線咨詢,話務員大多將需求轉辦,很多工單轉到了基層,但基層又缺乏足夠的權限和專業知識來答復,導致企業“一件事反復問”。
為此,上海正在嘗試用新辦法解決新問題。例如在招投標領域,上海已在工程建設領域試點AI輔助評標。今年4月,上海某樁基工程正式評標,項目限價1.4億元,12家企業參與投標,評標全程引入AI智能輔助系統。系統依據否決條款等文件,篩選不合規標書,同時提煉各家技術方案的要點,供專家參考。在AI系統的輔助下,技術方案的審閱工作量大幅縮減,評標時間從一天縮短為半天。
更重要的是,這樣的做法更加透明。AI系統對所有投標文件一視同仁,依據統一規則進行初篩和分析,既避免了人工翻閱可能造成的遺漏,也排除了人工計算可能產生的疏忽與誤差。
除了試點AI輔助評標和智慧監管,上海還將制定本國產品標準政策實施細則,完善異常低價甄別處置機制,強化行業監管,促進公平競爭。
老任務也有新重點
如果仔細分析就會發現,今年發布的十項任務中,七項是對去年的延續,包括優化惠企政策服務、優化涉企行政檢查、優化中小企業融資服務、優化網絡營商環境、強化辦理破產府院聯動、加強知識產權保護、加強園區樓宇基層營商環境建設。
這是因為,營商環境建設是一場接力跑,很多任務并不是一兩年就能做完的。保持政策的慣性,一年接著一年干,讓企業有穩定的預期,也很重要。
但延續不等于簡單復制。以惠企政策服務為例,市政府辦公廳副主任周小燕介紹,去年的重點在于推進市級部門政策“免申即享”,今年則主攻市、區和產業鏈的“兩個協同”。一是向區級政策加速擴面,推動各區制定更貼合區域企業特點的政策,增強市、區政策目標的協同性和具體項目的差異性、互補性。二是沿全產業鏈集成提質,推動相關“免申即享”項目全鏈條高效協同、組合實施。
對于增量政策,“免申即享”也將盡量覆蓋。暫不具備條件的,也要全面精簡流程,壓縮申兌周期,簡化非必要的專家評審,推進“直達快享”全覆蓋。周小燕說:“我們的目標是努力做到惠企政策出臺之時即是‘免申即享’實施之日。”
截至目前,上海市、區兩級共有826個政策項目實現“免申即享”,市級政策項目“免申即享”占比達50%,企業申兌數量和兌付效率都有明顯提升。比如,“購物退稅商店補貼”覆蓋企業數量翻了一番,“老舊營運船舶報廢更新補貼”項目實現最快半小時到賬。
監管變少了,也變準了
縱觀上海近年來營商環境建設,監管變少是大趨勢。
婁伊琳是上海盧小小灣信息科技有限公司創始人,公司旗下的simplepieces已成長為國產牛仔褲賽道的頭部品牌。企業扎根上海多年,婁伊琳最大的感受是“檢查變少了,市場監管人員把更多工作做到了前道”。
據她介紹,2024年企業總部剛搬到虹口北外灘,市場監管部門就主動對接,與企業建立了微信群。企業要上新品、做宣傳,拿不準合不合規時,在群里直接詢問就有回復。“監管老師會提前告訴我們哪里有風險、怎么規避。這樣一來,正式的檢查反而少了,企業少了很多應付檢查的精力,能專心做產品、搞銷售。”2025年,企業全年銷量近40萬條,擠進“雙十一”天貓女裝牛仔褲行業排名前五。
這些變化離不開涉企行政檢查的持續規范。劉健介紹,去年上海全面推廣“檢查碼”后,全市檢查量同比下降超過40%,企業對行政檢查認可度達99.8%以上。
上海市市場監管局副局長彭文皓介紹,今年市場監管部門將繼續推行“檢查碼”,檢查依據和進度全程可溯可查,對納入“無事不擾”“無感監管”清單的企業,原則上不再主動上門。此外,還將推出“熔斷”機制——凡是檢查間隔不足1個月、日常檢查超出年度頻次上限、對“無事不擾”事項和“無感監管”對象擅自安排現場檢查的,信息化系統自動攔截,無法申領“檢查碼”;特殊情況確需解除的,一律走嚴格報批流程。
監管變“輕”了,并不意味著變“松”了。彭文皓介紹,今年市場監管部門將針對企業經營中容易踩雷的領域,編制發布20多份合規指引,把合規經營的原則要求轉化為清晰可循的行為準則。
服務“最后一公里”
今年的任務中,基層營商環境建設仍然是單獨成塊的。
上海市發改委副主任陳彥峰表示,街鎮直接面對量大面廣的中小微企業和個體工商戶,他們服務企業的態度和能力,直接決定了經營主體對上海營商環境的感受,這“既是臉面,也是底色”。
不同的是,今年基層營商環境建設的范圍從街鎮拓展至園區和樓宇。陳彥峰表示,今年上海營商環境改革首次把產業生態環境放到核心位置,意在為企業營造一個“能賺錢的產業生態”,提升產業發展的競爭力。
什么是能賺錢的產業生態?閔行區新虹橋醫學園區就是一個例子。園區副總經理姚俊杰介紹,在打造腦機接口產業集聚區過程中,他們發現企業最需要的不只是服務,更是應用場景。能在醫院里用上、收集數據、改進產品,對企業來說是實打實的幫助。因此,集聚區規劃時不僅提供辦公場地,更注重搭建展示交流平臺,引入孵化性功能平臺。不到一年時間,集聚區已注冊落地企業35家。
營商環境千頭萬緒,企業訴求千差萬別。上海連續“拎重點”“啃硬骨頭”,正是在用這種方式,把長期目標拆成年度任務,把政策文件化繁為簡,把工作責任落到實處。優化營商環境沒有終點,但方向清晰、步子扎實,變化就一定會出現。
(來源:解放日報 記者 吳丹璐)
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