法國地方政府罕見聯(lián)合發(fā)聲，2027大選前巴黎與地方權(quán)力之爭再起

法媒報(bào)道，距離2027年法國總統(tǒng)大選還有不到一年，法國中央政府與地方政府之間圍繞“地方分權(quán)”的爭議，正在再次升溫。

最近，法國三大地方民選官員協(xié)會(huì)——法國市長協(xié)會(huì)（AMF）、法國省議會(huì)聯(lián)合會(huì)以及法國大區(qū)聯(lián)合會(huì)——罕見發(fā)布聯(lián)合聲明，對(duì)政府正在推進(jìn)的一項(xiàng)改革法案表達(dá)擔(dān)憂，認(rèn)為法國近年來出現(xiàn)了“重新中央集權(quán)”的趨勢(shì)。

在法國，“地方分權(quán)”是一個(gè)已經(jīng)持續(xù)數(shù)十年的核心議題，涉及中央政府與地方政府之間如何分配財(cái)政、行政與決策權(quán)力。而法國政府最新提出的《地方國家法案》（état local）再次引發(fā)爭議。

01 地方政府擔(dān)憂中央重新加強(qiáng)主導(dǎo)權(quán)

按照法國政府的說法，這項(xiàng)改革旨在“簡化行政協(xié)調(diào)”、提高國家與地方之間的效率，并改善公共政策落實(shí)。

但在地方政府看來，法案中的部分內(nèi)容，可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)中央政府在地方事務(wù)中的影響力，尤其是擴(kuò)大由國家任命的“省長”（préfet）體系的協(xié)調(diào)權(quán)。

因此，法國三大地方協(xié)會(huì)4月30日發(fā)布聯(lián)合聲明批評(píng)說，中央政府此前展現(xiàn)出的地方分權(quán)動(dòng)力，已經(jīng)明顯減弱。

聲明認(rèn)為，原本被外界期待能夠強(qiáng)化地方權(quán)限的改革，如今卻更強(qiáng)調(diào)國家層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。地方官員擔(dān)心，在“簡化管理”的名義下，中央與地方之間原有的權(quán)力平衡可能發(fā)生變化。

在法國行政體系中，“省長”由中央政府直接任命，代表國家監(jiān)督地方行政事務(wù)。長期以來，地方政府普遍希望獲得更大自主權(quán)，而中央則強(qiáng)調(diào)國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)的重要性，因此雙方圍繞權(quán)限邊界的討論一直存在。

02 法國“地方分權(quán)”改革已有40多年歷史

這場(chǎng)爭議之所以敏感，也與法國過去幾十年的制度演變有關(guān)。

長期以來，法國被認(rèn)為是歐洲最典型的中央集權(quán)國家之一。直到1982年，在時(shí)任總統(tǒng)密特朗推動(dòng)下，法國才開始大規(guī)模地方分權(quán)改革，將部分行政、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)權(quán)限逐步下放給地方政府。

此后幾十年間，法國地方政府在交通、職業(yè)教育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域獲得了越來越多職責(zé)。

不過，與德國、西班牙等聯(lián)邦化程度較高的歐洲國家相比，法國中央政府依然保留著較強(qiáng)控制力，尤其是在財(cái)政與行政監(jiān)督方面。

因此，“分權(quán)是否足夠”始終是法國地方政治中的重要議題。

03 地方官員：過去十年，分權(quán)改革推進(jìn)有限

在接受法國《費(fèi)加羅報(bào)》采訪時(shí)，多位地方政府負(fù)責(zé)人表示，他們認(rèn)為過去十年法國地方分權(quán)改革整體推進(jìn)有限。

法國大區(qū)聯(lián)合會(huì)主席、社會(huì)黨人德爾加（Carole Delga）表示，地方政府原本期待出現(xiàn)更大規(guī)模的制度性分權(quán)改革，但最終進(jìn)展低于預(yù)期。

法國市長協(xié)會(huì)主席、戛納市長利納爾（David Lisnard）則認(rèn)為，近年來地方政府面臨的行政規(guī)范、程序要求以及財(cái)政限制有所增加。

他特別提到，馬克龍第一任期內(nèi)取消“住房稅”（taxe d’habitation）后，地方財(cái)政結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。雖然國家隨后提供補(bǔ)償機(jī)制，但部分地方官員認(rèn)為，這也讓地方財(cái)政對(duì)中央撥款的依賴度進(jìn)一步提高。

法國地方協(xié)會(huì)一些負(fù)責(zé)人指出，目前不少地方政府財(cái)政收入已經(jīng)高度依賴國家分配，而地方自主財(cái)政空間相對(duì)有限。

04 財(cái)政問題成為地方政府主要擔(dān)憂之一

財(cái)政也是這輪爭議中的核心問題之一。

數(shù)據(jù)顯示，地方政府承擔(dān)了法國超過一半的公共投資，包括：

學(xué)校與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

地方公共交通；

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

職業(yè)培訓(xùn)與部分社會(huì)服務(wù)。

但與此同時(shí)，近年來地方財(cái)政壓力持續(xù)上升。德爾加指出，僅過去兩年，大區(qū)層級(jí)獲得的國家撥款有所下降，而大區(qū)本身缺乏獨(dú)立稅收能力，因此預(yù)算調(diào)整空間較為有限。

一些地方負(fù)責(zé)人擔(dān)心，如果地方承擔(dān)更多職責(zé)，但財(cái)政與決策自主權(quán)沒有同步擴(kuò)大，地方政府未來可能面臨更大運(yùn)行壓力。

不過，法國政府則強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前法國公共財(cái)政整體承壓，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)都需要參與財(cái)政調(diào)整與效率改革。

05 “地方聯(lián)合”再次成為法國政治關(guān)鍵詞

值得注意的是，這次聯(lián)合發(fā)聲，也顯示法國地方政府之間正在形成更緊密協(xié)調(diào)。

早在2018年，法國多個(gè)地方協(xié)會(huì)就曾發(fā)起“馬賽呼吁”（Appel de Marseille），表達(dá)對(duì)中央與地方關(guān)系的擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)，約2000名地方官員在馬賽集會(huì)，呼吁加強(qiáng)地方自主權(quán)。

法國地方行政體系分為市鎮(zhèn)、省和大區(qū)三個(gè)層級(jí)，彼此之間平時(shí)并不總是立場(chǎng)一致，但如今三大協(xié)會(huì)再次聯(lián)合表態(tài)，被視為一個(gè)值得關(guān)注的政治信號(hào)。

一些地方官員認(rèn)為，隨著2027年總統(tǒng)大選臨近，“地方治理”“財(cái)政自主”“國家與地方關(guān)系”等議題，未來可能重新進(jìn)入法國全國政治討論中心。

06 “地方治理”或成法國大選重要政治議題

目前，無論執(zhí)政陣營還是反對(duì)派，都尚未真正展開2027年總統(tǒng)競(jìng)選中的“地方改革”討論。

但地方政府方面已經(jīng)開始向未來候選人施壓，希望重新討論中央與地方之間的權(quán)力分配問題。一些地方官員認(rèn)為，法國未來經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)效率，很大程度上取決于地方是否擁有更大靈活性；而中央政府則更強(qiáng)調(diào)國家整體協(xié)調(diào)、財(cái)政平衡與政策統(tǒng)一。

（歐洲時(shí)報(bào)/ 羅克 編譯）

編輯：豆

點(diǎn)在看分享好文章