深度 | 尼泊爾要求我國(guó)尊重領(lǐng)土主張？還是先尊重我國(guó)阿克賽欽和藏南領(lǐng)土吧

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作者| 夢(mèng)回糊涂

編輯| 章鈺玨

審核| 單敏敏江怡

4月30日，印度外交部公告2026年來華朝圣安排。圖源：“夢(mèng)回糊涂”微信公眾號(hào)

4月30日，印度外交部公告，6月至8月中印將開啟2026年印度官方香客經(jīng)強(qiáng)拉山口（Lipulekh）入境我國(guó)普蘭縣神山圣湖朝圣的安排。5月3日，尼泊爾外交部公告表示抗議。同日，印外交部發(fā)言人作出回?fù)簟?strong>事件引發(fā)尼、印兩國(guó)網(wǎng)民沸騰，尼的不屈、印的蔑視構(gòu)成了兩國(guó)新一輪的爭(zhēng)辯。

5月3日（尼歷法2083年Baishakh月20日），尼泊爾外交部公告反對(duì)中印強(qiáng)拉山口的安排。圖源：“夢(mèng)回糊涂”微信公眾號(hào)

5月3日，印度外交部發(fā)言人回應(yīng)尼方的抗議。圖源：“夢(mèng)回糊涂”微信公眾號(hào)

一、爭(zhēng)議領(lǐng)土和我國(guó)的關(guān)系

尼泊爾外交部稱，已通過外交渠道就岡仁波齊和瑪旁雍錯(cuò)朝圣活動(dòng)向印中重申了其明確立場(chǎng)和關(guān)切；并且明確指出，連友好國(guó)家中國(guó)也已正式被告知，強(qiáng)拉山口地區(qū)是尼泊爾領(lǐng)土。這是尼外交部首次公開確認(rèn)已經(jīng)向“友好國(guó)家”我國(guó)反映相關(guān)要求。去年中印恢復(fù)中斷五年的印度官方香客來我國(guó)朝圣之旅，尼就已經(jīng)抗議過其中的強(qiáng)拉山口路線。

2023年，我國(guó)更新全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)地圖（變更國(guó)內(nèi)區(qū)劃等，國(guó)界無任何變化），招致美國(guó)煽動(dòng)的日本、菲律賓、印度、尼泊爾等國(guó)家的抗議。尼泊爾指責(zé)我國(guó)地圖把尼領(lǐng)土劃到了印度里頭，尼各界群起反對(duì)我國(guó)。尼大會(huì)黨旗下學(xué)生組織尼泊爾學(xué)生會(huì)在我駐尼大使館前示威；當(dāng)時(shí)還是加德滿都市長(zhǎng)的現(xiàn)任總理沙阿“因?yàn)橹蟹轿茨芨貓D”，決定取消原定5天的訪華計(jì)劃；尼外交部也表達(dá)反對(duì)，呼吁尊重尼2020年發(fā)布的地圖。

說得一個(gè)痛心疾首，簡(jiǎn)直是中國(guó)搶占了它的領(lǐng)土一樣。

2023年，時(shí)任加德滿都市長(zhǎng)現(xiàn)總理沙阿大談“大尼泊爾”民族主義，背景地圖是為了反擊當(dāng)年莫迪政府在議會(huì)新大廈掛“大巴拉特地圖”。圖源網(wǎng)絡(luò)

2023年版我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)地圖，箭頭所指是尼-印的卡拉帕尼爭(zhēng)議地區(qū)。圖源：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)網(wǎng)

我國(guó)阿里地區(qū)地圖，箭頭所指是尼-印的卡拉帕尼爭(zhēng)議地區(qū)。圖源：《西藏地圖冊(cè)》

荒誕的是，尼泊爾抓著我國(guó)這個(gè)第三方國(guó)家鬧，要求我國(guó)按照它單方面的訴求和立場(chǎng)修改，不然就是“不尊重”它這個(gè)友好國(guó)家。但是在中印領(lǐng)土爭(zhēng)議中卻自詡“中立”了。在尼泊爾外交部年度報(bào)告封面中，赫然把我國(guó)的阿克賽欽、藏南等領(lǐng)土按照爭(zhēng)議畫出來。事情要講對(duì)等，那么尼泊爾指責(zé)我國(guó)沒把卡拉帕尼畫入尼之前，還是把同樣因?yàn)橛⒅澈陀《仍斐傻陌⒖速悮J和藏南領(lǐng)土問題修正，畫入我國(guó)版圖吧。尼甚至沒有將其地圖提交給聯(lián)合國(guó)并取得任何國(guó)際認(rèn)可。

尼泊爾外交部年度報(bào)告地圖，赫然把我國(guó)領(lǐng)土按照印度的主張劃為爭(zhēng)議地區(qū)。圖源：尼泊爾外交部

中國(guó)的立場(chǎng)從未改變。1954年，中印簽訂《關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，商定兩國(guó)商人和香客經(jīng)由中段的六個(gè)山口包括里普列克山口（即強(qiáng)拉山口）來往。1961年，中尼簽訂邊界條約，明確將中、尼、印三國(guó)交界點(diǎn)表述為“卡利河和丁喀河的分水嶺與孔雀河（卡爾那利河）支系為一方、丁喀河為另一方的分水嶺的相交處”，也就是東西向山脊與南北向山脊相交的《中尼邊境條約附圖全圖》中的5461基準(zhǔn)點(diǎn)。而中尼一號(hào)界碑位于其南邊的丁喀拉山口。

簡(jiǎn)而言之，1961年中尼邊界條約就已經(jīng)把如今尼泊爾主張的領(lǐng)土畫在中尼邊界之外了。中方的地圖自兩國(guó)劃界之后，一以貫之地遵守了條約及其勘界協(xié)定，并未變更。變的是2020年之后的尼泊爾，尼泊爾把與印度的爭(zhēng)議地區(qū)畫入本國(guó)版圖，并在媒體中提出中國(guó)應(yīng)把三國(guó)交界點(diǎn)西移53公里到古真拉山口（Limpiyadhura）以西。尼泊爾不僅不爭(zhēng)取我國(guó)的支持，居然抗議與領(lǐng)土無關(guān)的我們。這種搬石頭砸自己腳的行為似乎能看到印度的影子。

《中尼邊境條約附圖全圖》的中尼印三國(guó)交界點(diǎn)和國(guó)界（紅線）清晰明了。圖源網(wǎng)絡(luò)

中尼印三國(guó)交界點(diǎn)，中尼確定是5461高地，印度主張是5572高地。圖源：“夢(mèng)回糊涂”微信公眾號(hào)

尼泊爾不僅在尼印爭(zhēng)議中扯上我國(guó)，還對(duì)穩(wěn)定的中尼邊界胡攪蠻纏。2020年11月，受到美印的攛掇（尼當(dāng)年激烈反對(duì)印度在卡拉帕尼地區(qū)修路，印借助尼的親印勢(shì)力用我國(guó)轉(zhuǎn)移話題），尼媒還炒作我國(guó)在普蘭縣拉則拉山口的抵邊村越過了國(guó)界線五處，“侵占尼泊爾洪拉縣領(lǐng)土150多公頃”，包括通過使河流改道占有此前的河床。我外交部發(fā)言人痛斥有關(guān)報(bào)道完全是子虛烏有，純屬謠言。奧利政府否定之后，又經(jīng)親印的尼大會(huì)黨參與多次調(diào)查確認(rèn)并沒有越界，我國(guó)抵邊村距離國(guó)界1.04公里。2022年2月，BBC再次炒作這個(gè)話題，并稱是尼政府“外泄的2021年9月報(bào)告”所撰寫。

2020年，受印媒攛掇，尼泊爾炒作我國(guó)“侵入尼泊爾”。圖源：“夢(mèng)回糊涂”微信公眾號(hào)

2020年，我外交部發(fā)言人痛斥相關(guān)說法純屬謠言。圖源：“夢(mèng)回糊涂”微信公眾號(hào)

1963年，中尼勘定邊界并簽署《邊界議定書》。在1978年、1988年、2006年進(jìn)行了三次邊界聯(lián)合檢查。2006年那次對(duì)全線98棵界樁進(jìn)行了維護(hù)，用GPS精確測(cè)量了全部界樁位置，建立了地理信息系統(tǒng)，對(duì)邊界附圖重測(cè)與修編。中尼邊界大多條件非常惡劣，我方單獨(dú)承擔(dān)全線野外作業(yè)非常艱苦。但是在2009年邊界附圖新版本通過審定后，原定2011年簽署《邊界聯(lián)檢議定書》卻因故取消，在十幾年尼政局走馬燈變換下，一直停滯至今。

尼泊爾認(rèn)為中尼邊界還有爭(zhēng)議，一是珠峰高度，二是曾缺失幾十年的第57號(hào)樁（聶拉木縣樟木溝與絨轄溝之間）的位置，三是洪拉縣（Humla，對(duì)應(yīng)普蘭縣霍爾鄉(xiāng)）（就是前一段的拉則拉山口）、戈?duì)柨h（Gorkha，對(duì)應(yīng)薩嘎縣貢當(dāng)鄉(xiāng)）37、38號(hào)界樁，以及桑庫(kù)瓦薩巴縣（Sankhuwasabha）基瑪塘嘎（Kimathanka ，對(duì)應(yīng)陳塘鎮(zhèn)）部分邊境的管理。

新版《邊界聯(lián)檢議定書》為何拖延20年之久，只能說尼泊爾自己測(cè)不了，中方測(cè)完認(rèn)可了卻不簽；所謂的爭(zhēng)議都是小處，卻拖累整個(gè)邊界管理的制度化。

尼泊爾認(rèn)為中尼之間的邊界管理還有四處有爭(zhēng)議。圖源：“夢(mèng)回糊涂”微信公眾號(hào)

總之，我國(guó)一直遵循了上世紀(jì)五六十年代確定的條約和此前的歷史傳統(tǒng)，尼印之間的領(lǐng)土紛爭(zhēng)本身與我國(guó)毫無關(guān)系。我國(guó)官方的表態(tài)是“卡拉帕尼地區(qū)歸屬是尼、印兩國(guó)問題，希望能友好協(xié)商解決。”而尼泊爾不尊重我國(guó)的領(lǐng)土主張，卻反過來抗議幾十年遵守兩國(guó)邊界協(xié)議的我國(guó)沒有在2020年后把尼印爭(zhēng)議領(lǐng)土畫入尼泊爾。如今，尼抗議中印強(qiáng)拉山口的朝圣活動(dòng)，對(duì)于我國(guó)來說，我們只是做中印之間的傳統(tǒng)安排，不涉入尼印兩國(guó)的領(lǐng)土紛爭(zhēng)。

二、尼印爭(zhēng)議領(lǐng)土

尼泊爾和印度爭(zhēng)議的這塊地區(qū)此前稱作“卡拉帕尼地區(qū)”，后來尼泊爾稱為“古真拉-卡拉帕尼-強(qiáng)拉地區(qū)”（Limpiyadhura，Kalapani and Lipulekh），是三個(gè)點(diǎn)連起來的斜三角地區(qū)，共409平方公里。

包括兩塊地區(qū)，一塊是卡拉帕尼的卡利河左岸（南岸）約64平方公里，我國(guó)支持尼訴求，國(guó)界畫法與2020年前的尼泊爾相同；另一塊是庫(kù)貼揚(yáng)克提河北岸從古真拉到強(qiáng)拉山口之間345平方公里，尼泊爾在2020年才畫入版圖，我國(guó)未支持尼地圖改動(dòng)。中印強(qiáng)拉山口朝圣和邊貿(mào)通道途經(jīng)的道路位于后者，卡利河的右岸（北岸）。

卡拉帕尼爭(zhēng)議地區(qū)在我國(guó)地圖中的位置。圖源：《西藏地圖冊(cè)》

卡拉帕尼爭(zhēng)議地區(qū)地圖。圖源：“夢(mèng)回糊涂”微信公眾號(hào)

領(lǐng)土爭(zhēng)端的來源是1816年戰(zhàn)敗的尼泊爾與英國(guó)東印度公司簽訂的《薩高利條約》（Treaty of Sugauli）。條約規(guī)定尼割讓卡利河（Kali）（貢吉以下稱馬哈卡利河，Mahakali）以西的庫(kù)馬盎和加瓦爾領(lǐng)土（今印度北阿肯德邦），雙方以卡利河為界河。

尼印的第一層爭(zhēng)議是卡拉帕尼，以強(qiáng)拉山口的山澗卡利河還是卡拉帕尼的山澗崩卡河為正源。第二層爭(zhēng)議是上游源頭，貢吉（Gunii）以上河流分為西源庫(kù)貼揚(yáng)克提河（Kuthi Yankti）和東源卡利河，分別通往古真拉和強(qiáng)拉山口。1857年之前，英國(guó)版本地圖認(rèn)更長(zhǎng)的西源為正源；1879年的地圖開始，轉(zhuǎn)而以東源為正源，延續(xù)到現(xiàn)在。

這是由于英國(guó)意識(shí)到了強(qiáng)拉山口通道對(duì)于印度與我國(guó)西藏交流的戰(zhàn)略重要性。同樣，英國(guó)人開始宣揚(yáng)我國(guó)岡仁波齊峰是印度教的神山，印度教徒一生必須去“打卡”；妄圖通過更多的人員來往造成“傳統(tǒng)”，逐漸掌控這條戰(zhàn)略通道，進(jìn)而提出訴求、侵占領(lǐng)土。

我國(guó)出版的地圖中，有些以西源作為馬哈卡利河正源，有些以東源作為正源。圖源：西藏標(biāo)準(zhǔn)地圖網(wǎng)

印度獨(dú)立之后，憑借國(guó)力差距和對(duì)外通道掌控以及英國(guó)殖民遺產(chǎn)，控制了尼泊爾的外交和防務(wù)，迫使尼同意在尼境內(nèi)設(shè)軍事檢查站，包括在卡拉帕尼。1962年我國(guó)對(duì)印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)之后，印度高度重視強(qiáng)拉通道的價(jià)值，認(rèn)為這是從我國(guó)境內(nèi)通往新德里最快捷的通道。為此，1970年后印度雖然取消了在尼的其他檢查站，但唯獨(dú)保留了卡拉帕尼的，作為強(qiáng)拉山口下方的駐軍大本營(yíng)。

尼泊爾一直到了1997年，才在審議《卡利河綜合開發(fā)協(xié)議》時(shí)正式向印提出卡拉帕尼問題。印多次拒絕尼就卡拉帕尼會(huì)談的請(qǐng)求。2019年，印頒布新政治地圖，包含了卡拉帕尼地區(qū)。2020年，印防長(zhǎng)宣布將修建連通平原到強(qiáng)拉山口的朝圣公路。尼執(zhí)政黨尼共（聯(lián)合馬列）于同年反制，公布了新版政治地圖（Chuche Naksa），第一次在國(guó)家地圖中將卡拉帕尼地區(qū)畫在版圖之中。同年6月，尼議會(huì)賦予該地圖憲法地位，并將國(guó)徽中的地圖也進(jìn)行了修改。但是，尼泊爾沒有通過正式外交信函將其寄給我國(guó)或者印度；也沒有提交給聯(lián)合國(guó)制圖（地理學(xué)）部門。

2020年尼泊爾地圖首次把卡拉帕尼爭(zhēng)議地區(qū)劃入版圖。圖源：尼泊爾政府官網(wǎng)

自此，卡拉帕尼問題成為兩國(guó)以及尼國(guó)內(nèi)政黨無法回避的問題，事關(guān)尼民族自尊心的問題。幾年來，雙方多次在這個(gè)問題上爆發(fā)口水戰(zhàn)。尼走馬花燈的歷屆政府都會(huì)提及這個(gè)問題。而剛當(dāng)選的尼總理沙阿，就是以這個(gè)話題的強(qiáng)硬民族主義色彩著稱的。（注：2020年中印尼發(fā)生了很多事情）

總之，僅從1816年條約來說，尼泊爾主張的西源符合界河正源的地理特征，更應(yīng)當(dāng)作為界河。但是早在19世紀(jì)末開始，英印就篡改了河流正源畫法，力求把強(qiáng)拉山口通道拿在手上，并進(jìn)而試圖以我國(guó)岡仁波齊峰為終點(diǎn)吞并整條通道。印度獨(dú)立之后，牢牢控制了卡拉帕尼爭(zhēng)議地區(qū)；而尼泊爾的抗議和反制晚了太久，且在當(dāng)?shù)睾翢o實(shí)際控制。

三、卡拉帕尼控制情況

“古真拉-卡拉帕尼-強(qiáng)拉地區(qū)”爭(zhēng)議區(qū)完全由印度控制。西源庫(kù)貼揚(yáng)克提河兩岸有多個(gè)村莊，尼主張的北岸有貢吉（Gunji）、納比（Navi）和庫(kù)貼（Kuti）776人；南岸有4個(gè)村莊1283人；東源卡拉帕尼無定居人口。印軍包括負(fù)責(zé)中印邊境的ITBP第7營(yíng)和負(fù)責(zé)尼印邊境的SSB第11營(yíng)，以及獨(dú)立第119步兵旅的庫(kù)馬盎偵察兵。尼泊爾離卡拉帕尼最近的哨所在15公里之外的丁喀河倉(cāng)汝河岸邊，屬于尼泊爾武警第44營(yíng)的一個(gè)連。從倉(cāng)汝哨所去卡拉帕尼全程在對(duì)岸印度人直視下。

尼泊爾離卡拉帕尼最近的哨所在15公里之外的倉(cāng)汝，從倉(cāng)汝哨所去卡拉帕尼全程在對(duì)岸印度哨所直視下。圖源：“夢(mèng)回糊涂”微信公眾號(hào)

印方的道路近年一直在修，從平原地區(qū)到強(qiáng)拉山口，從海拔280米到5098米。尼方不僅沒有公路前往爭(zhēng)議區(qū)，而且遠(yuǎn)西省達(dá)爾久拉縣比亞斯鄉(xiāng)還要依賴跨越馬哈卡利河走印度的道路才能去往本國(guó)其他地區(qū)。

最為可笑的是2020年?duì)幎烁叻鍟r(shí)期，知乎上一片“連尼泊爾都勇敢地奪回了被占領(lǐng)土”的討論，對(duì)我國(guó)指桑罵槐。稍微動(dòng)動(dòng)腦子和小手，也不至于相信尼泊爾政府的鬼話啊。當(dāng)然，現(xiàn)在也有一些人高呼“小國(guó)硬剛南亞霸主”。

尼泊爾前總理奧利的時(shí)候，提出的是“通過既定的外交機(jī)制解決是兩國(guó)共識(shí)”，并承諾完成兩國(guó)邊境工作組80年代設(shè)立以來的剩余工作。卻不講印度至今不接受關(guān)于卡拉帕尼的談判，也不講這“剩余工作”根本無解。

尼泊爾測(cè)量局前局長(zhǎng)什雷斯塔提出四種途徑，包括：①雙邊的對(duì)話，通過外交方式邀請(qǐng)“世界上最大的民主國(guó)家”印度討論；②如果印度不愿意對(duì)話，就必須通過包括中國(guó)在內(nèi)的強(qiáng)大友好國(guó)家施加外交壓力；③向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出申請(qǐng)；④尋求國(guó)際法院幫忙，尼有“充足的證據(jù)、歷史地圖和文件”支持。

不曉得民族主義大旗高舉的沙阿總理，又會(huì)有多少動(dòng)作。

但是，尼泊爾和印度都很清楚，尼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展高度依賴印度，尼政治和文化被印度高度滲透，尼不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)性強(qiáng)硬措施。

四、我國(guó)是否應(yīng)當(dāng)支持尼泊爾對(duì)印度的領(lǐng)土訴求

如前所述，有以下幾點(diǎn)需要考慮。

一是尼泊爾在自身和我國(guó)的領(lǐng)土問題上對(duì)我國(guó)毫無尊重，對(duì)于利在千秋的《邊界管理協(xié)定》簽訂和“一帶一路”倡議的落實(shí)一直胡攪蠻纏。在中尼深化合作方面缺乏廣泛共識(shí)。這是其內(nèi)部黨派對(duì)立、親印勢(shì)力存在，以及新的民族主義政客拎不清造成的。二是我國(guó)長(zhǎng)期奉行不介入他國(guó)內(nèi)政的原則，對(duì)于印巴克什米爾紛爭(zhēng)、俄烏等都是不介入；公開支持并不合適。中尼邊界條約、中印通商條約都已經(jīng)在法律層面表明了我國(guó)立場(chǎng)。三是尼泊爾自身辦法有限，無法實(shí)控，也沒有任何有力的籌碼取得外交進(jìn)展，反而國(guó)家處處受制于印度。尼的務(wù)虛逞嘴皮子，印的務(wù)實(shí)加強(qiáng)實(shí)控，以及尼泊爾不敢跟印度翻臉，都導(dǎo)致現(xiàn)狀將長(zhǎng)期延續(xù)。

印度人的角度，認(rèn)為尼泊爾早已默認(rèn)卡拉帕尼屬于印度，之所以聲浪愈演愈烈，全是“中國(guó)挑起”。而尼泊爾人的角度，認(rèn)為我國(guó)2023年標(biāo)準(zhǔn)地圖、2025年恢復(fù)強(qiáng)拉山口朝圣、2026年恢復(fù)強(qiáng)拉山口邊貿(mào)，都是在支持印度主張。所以并不是我國(guó)強(qiáng)調(diào)中立就能置身事外的。

因此，在公開表態(tài)“領(lǐng)土問題應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事雙方和平對(duì)話解決”之外，也應(yīng)當(dāng)對(duì)同樣深受英國(guó)殖民主義侵害的尼泊爾，表示理解和尊重其民族情感。既然印度認(rèn)定是我國(guó)“搞的鬼”，那就支持對(duì)英國(guó)殖民遺產(chǎn)的共同批判唄。罵不了印度，罵英國(guó)很政治正確。

本文轉(zhuǎn)載自“夢(mèng)回糊涂”微信公眾號(hào) 2026 年5 月6 日文章，原標(biāo)題為《【長(zhǎng)篇：尼泊爾要求我國(guó)尊重領(lǐng)土主張？還是先尊重我國(guó)阿克賽欽和藏南領(lǐng)土吧】》

編輯：章鈺玨

審核：?jiǎn)蚊裘?江怡

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