“形式主義整改”怎么治？

半月談記者 周凱

基層治理點多、線長、面廣，靶向聚焦、有的放矢的督導檢查有力提升了基層治理效能，推動基層工作進展。但半月談記者近期在基層調研了解到，在督導檢查等指出相關問題后，由于部分整改事項超出基層權限，又缺少配套政策和資源支持，一些問題難以從根本上解決，上級要改、基層想改最終變成隨便改改。

缺保障、缺權限、缺標準

不久前，西部某縣相關部門在下鄉檢查工作時，發現一個村在環境衛生方面存在問題，要求該村整改。“山區路線較長，鎮上的環衛車也難以及時清運垃圾，村里此前曾向上級反映過環衛工作存在困難。”該村村支書對半月談記者說。

據了解，因無力清運，當地有的村出現一些村民將垃圾隨意傾倒在山溝的現象。“村里沒有環衛經費，遇到大型活動或上級檢查，村干部只能帶著村民‘突擊搞衛生’，治標不治本。我們也很想有好的衛生環境，但無奈村里缺乏相應的設施和保障。”這名村支書說。

半月談記者在基層采訪時發現，一些上級交辦或群眾反映的問題，有時并非基層干部不作為，而是資源權限不匹配，導致基層在怎么改的問題上犯了難。

某社區黨委書記介紹，近期政府在開展環保檢查時發現一條河流兩岸存在隨意耕種現象，違反相關法律法規，群眾投訴較多，要求社區清理整改。

“社區居委會作為群眾自治性組織，對這類行政性事務既無權限也無經費，但是按照屬地原則又要處理。如果向街道申請臨時經費無果，就只能自籌資金解決。”這名社區書記坦言，每年都會遇到此類生態環保、城市管理等行政性事務，讓人頭疼。

除了缺保障、缺資源外，一些整改要求也“缺標準”，導致基層存在困惑。位于長江支流旁的一個化工園區被上級部門通報違規備案10多個化工項目。半月談記者采訪了解到，這些化工項目中包括“化工原料倉庫擴建項目”“清潔生產技術改造項目”“尾氣深度治理項目”等，部分項目是有利于環境保護的。

受訪基層環保部門干部說，目前相關部門對“化工項目”尚未作出統一規范定義，導致基層在涉及化工項目的審批和監管中難以準確判斷。

急急忙忙改，馬馬虎虎辦

受訪基層干部說，基層不怕指問題，就怕甩問題。各級督導、檢查等指出問題有利于基層改進工作，但對于一些超出基層權限和能力的事項，如果不幫助基層開“藥方”，容易導致應付式整改、反復整改、表面整改。

某地多名村干部說，近幾年上級相關部門對撂荒地復耕整治考核較嚴。“整改任務下來后，村干部趕緊種上莊稼，沒過多久又撂荒了。”一名村干部說，雖然安排了整治資金，但由于撂荒原因復雜，在上級要求的整改時間內很難徹底解決。

急急忙忙改，最后變成馬馬虎虎辦，甚至還催生了新的形式主義問題。有基層干部表示，有的地方在園區發展、信訪工作等領域有指標或排名要求，數據排名不好看被上級通報要求整改后，出現花錢買數據等不良傾向。

群眾滿意度是一些基層工作重要的考核指標，但基層干部坦言，很難做到滿足“所有群眾的訴求”。一名鄉黨委書記說，讓群眾滿意當然是基層工作的目標，但也要區分訴求的合理性。他介紹，當地外出務工群眾春節返鄉時，對村級公路沒有戶戶通不滿意，投訴較多，上級要求做出妥善安排。“我們這里是山區，村民居住分散，有些支路建設成本高。務工群眾長期在外，即使建好了使用率也不高，實現戶戶通需要循序漸進。”

一些整改舉措只看結果，治標不治本。今年初某市受氣候等因素影響，短時間內大氣污染超標，相關部門要求基層整改，主要工業企業需限產停工。“我們縣一家大型水泥廠是達標排放的，且位置偏遠，對城區空氣質量影響不大，但也被要求停工一段時間。”一名基層干部說，解決空氣質量的問題要精準施策，碰上壞天氣就停工不僅解決不了問題，還干擾企業正常生產。

既要發現問題，更要解決難題

受訪基層干部和專家認為，督導、檢查等既要注重發現問題，也要注重解決問題。要在各級督導、檢查的過程中深入調研分析原因、分類處理，構建“發現問題-分析成因-解決問題”的閉環機制。

如果是基層不作為、亂作為等造成的問題，該問責就要嚴肅問責。如果是基層缺少保障和資源，應按照事權與財權相匹配的原則，在人員配備、設施經費投入、工作統籌上給予支持。例如，針對撂荒地復耕問題，有村干部表示，將撂荒地復耕與高標準農田建設相結合，通過調整地塊、完善水利道路等系統性措施解決問題。

如果是法律法規不完善、政策體系不清晰的，應及時向有關部門反映。上述化工產業基地的多名基層干部建議，相關部門可根據環保督察中查找出的共性問題，明確化工項目的整改標準，允許能減少環境風險和能耗的化工類技術改造升級項目落地，促進長江沿江化工產業高質量發展。

督導、檢查等應避免“只指病灶、不開藥方”現象。一位受訪黨校教授認為，不能不分析原因就一味要求下級整改，更不能把板子一打了之，導致問題反復出現。“上下一心、精準施策，從問題根源上下功夫，才能符合督導、檢查等工作的初衷。”受訪者建議，在督導、檢查等工作中建立科學合理的整改評價機制。可建立由紀檢監察機關、人大代表、政協委員、新聞媒體、群眾代表等組成的多元化監督體系，對反饋的問題進行監督。