城鄉融合是縣域經濟發展的黃金大道

■王國燦

摘要

縣域作為連接城市與鄉村的核心樞紐，是破解城鄉發展不平衡、實現共同富裕的關鍵載體，其經濟高質量發展直接關系到國家發展大局與鄉村振興戰略的落地成效。城鄉二元結構的長期存在，制約了縣域資源要素的優化配置與產業協同發展，而城鄉融合發展作為打破發展桎梏、激活縣域經濟活力的核心路徑，為縣域經濟高質量發展提供了全新解決方案。本文基于縣域經濟發展實踐，系統分析城鄉融合對縣域經濟發展的核心價值，探究城鄉融合視角下縣域經濟發展的關鍵路徑，并結合實踐案例驗證相關路徑的可行性，為縣域依托城鄉融合實現高質量發展提供理論參考與實踐借鑒。

關鍵詞：城鄉融合；縣域經濟；要素配置；產業協同；共同富裕

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一、引言

“郡縣治，天下安”，縣域在我國行政體系與經濟發展格局中占據舉足輕重的地位，是銜接城市與鄉村、統籌工農發展的關鍵環節。截至目前，我國縣域占全國國土面積的約90％，承載了全國52％的人口，貢獻了全國經濟總規模的近40％，已成為推動我國經濟高質量發展的重要引擎、實現共同富裕的核心支撐。

隨著鄉村振興戰略的深入推進，城鄉二元結構帶來的發展失衡問題日益凸顯，城市資本、技術、人才等優質要素閑置與鄉村土地、生態、勞動力等資源沉睡的矛盾愈發突出，嚴重制約了縣域經濟的可持續發展。在此背景下，城鄉融合發展被明確為破解城鄉發展不平衡、推動縣域經濟提質增效的核心路徑。習近平總書記多次對發展壯大縣域經濟作出重要指示批示，強調“大力發展縣域經濟，形成新的增長點”“率先在縣域內實現城鄉融合發展”，為縣域經濟發展指明了方向、提供了根本遵循。

本文立足縣域經濟發展實際，結合四川宣漢等縣域實踐案例，從要素配置、產業協同、公共服務、理念革新四個維度，系統探究城鄉融合賦能縣域經濟發展的內在邏輯與實現路徑，旨在豐富城鄉融合與縣域經濟發展相關理論研究，為各地縣域依托城鄉融合實現高質量發展提供實踐指引。

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二、城鄉融合與縣域經濟發展的核心關聯

2.1 城鄉融合的核心內涵

城鄉融合發展是指打破城鄉二元結構壁壘，推動城市與鄉村在要素配置、產業發展、公共服務、生態建設等方面實現全方位、深層次協同，形成“城市賦能鄉村、鄉村滋養城市”的雙向共生發展格局，最終實現城鄉要素自由流動、產業協同發展、公共服務均等化、生態環境共保共治，推動城鄉居民共享發展成果、實現共同富裕。其核心要義在于打破城鄉割裂格局，實現資源要素的優化配置與高效利用，彰顯“縣域有道，運營有方，共富共美，鄉村有望”的發展理念，區別于傳統“城市帶動鄉村”或“鄉村服務城市”的單向發展模式，凸顯城鄉地位平等、發展共生的核心導向。

2.2 縣域經濟的發展困境與城鄉融合的破解價值

長期以來，我國縣域經濟發展面臨諸多突出困境：一是要素配置失衡，城市優質要素向鄉村下沉的渠道不暢，鄉村各類資源難以有效轉化為發展資本，形成“城市要素閑置、鄉村要素沉睡”的雙重困境；二是產業發展滯后，多數縣域陷入“重城市、輕鄉村”或“重農業、輕工業”的認知誤區，產業結構單一、產業鏈條短小，缺乏核心競爭力，難以有效承接城市產業轉移與實現產業升級；三是公共服務不均等，鄉村教育、醫療、養老等公共服務設施薄弱，基礎設施建設滯后，制約居民生活質量提升與縣域人才留存；四是發展理念固化，部分縣域固守傳統發展模式，缺乏創新思維與突破意識，難以適應城鄉融合發展的時代要求。

城鄉融合對縣域經濟發展的破解價值主要體現在三個方面：其一，破解要素配置困境，通過建立城鄉統一要素市場，打通要素流動堵點，推動人才、資本、技術、土地等要素雙向流動，有效激活縣域發展內生動力；其二，推動產業提質增效，通過構建城鄉產業協同體系，延長產業鏈、提升價值鏈，推動縣域產業從低端循環向高端發展轉型，增強縣域產業核心競爭力；其三，補齊民生發展短板，通過推動公共服務均等化與基礎設施一體化，持續提升縣域公共服務水平，增強居民幸福感與獲得感，為縣域經濟發展凝聚民心民力。

2.3 城鄉融合賦能縣域經濟發展的內在邏輯

城鄉融合與縣域經濟發展呈現雙向賦能、協同共生的內在邏輯。從縣域經濟發展視角來看，縣域作為城鄉融合的核心載體，為城鄉要素流動、產業協同提供了重要空間支撐，其獨特的區位優勢與資源稟賦，是城鄉融合發展的重要基礎；從城鄉融合視角來看，城鄉融合通過要素互通、產業協同、服務均等，為縣域經濟發展注入持久動力，推動縣域經濟擺脫發展桎梏、實現質的飛躍與量的提升。二者相互支撐、相互促進，構成“城鄉融合賦能縣域發展、縣域發展深化城鄉融合”的良性循環。

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三、城鄉融合視角下縣域經濟發展的關鍵路徑

3.1 強化要素互通，激活縣域發展內生動力

要素配置效率是決定縣域經濟發展質量的核心因素，在城鄉融合視角下，推動要素互通是激活縣域發展內生動力的首要路徑。需著力打破城鄉要素流動壁壘，建立健全城鄉統一要素市場，推動人才、資本、技術、土地等要素自由流動、優化配置，實現“沉睡資源”向“發展資本”的有效轉化。

在人才流動方面，需完善人才激勵政策體系，吸引城市人才返鄉創業興業，同時加強鄉村本土人才培育，建立“城市人才下沉、鄉村人才提升”的雙向培養機制，切實解決縣域人才短缺問題；在資本配置方面，引導城市資本有序下沉鄉村，加大對縣域特色產業、基礎設施建設的投入力度，同時盤活鄉村土地經營權、林權等優質資源，拓寬鄉村資本增值渠道；在技術轉化方面，搭建城鄉技術對接平臺，推動城市先進技術向縣域轉移、落地、轉化，助力縣域傳統產業升級與新興產業培育；在土地利用方面，深化土地制度改革，規范土地流轉流程，推動鄉村零散土地規模化經營，提升土地利用效率，實現土地資源的保值增值。

四川宣漢的實踐為要素互通賦能縣域發展提供了生動借鑒。該縣以土地制度改革為重要抓手，建立“縣中心、鄉站點、村專員”三級聯動土地流轉服務體系，有效打通土地流轉“最后一公里”，全縣土地流轉規范率達100%，土地畝均產值提升30%；同時，培育260家農業社會化服務組織，實現“耕種收售”全流程托管，推動超40萬畝土地實現規模化經營，促進鄉村土地資源與城市技術、資本深度融合，有效激活了縣域農業發展活力。返鄉創業新農人桂剛流轉土地900余畝，打造“種植+農機+加工”一體化發展格局，年收入達150余萬元，成為要素互通催生富民效應的典型案例。

3.2 推動產業協同，構建縣域特色產業體系

產業是縣域經濟的根基所在，在城鄉融合視角下，推動城鄉產業協同發展，構建具有縣域特色的產業體系，是提升縣域經濟核心競爭力的關鍵舉措。需打破城鄉產業割裂格局，重構城鄉產業分工體系，實現“城鄉互補、產業聯動、共生共贏”，推動縣域產業從“低端供給”向“高端融合”轉型。

一方面，立足鄉村資源稟賦，做強特色農業產業，鞏固縣域農業基礎地位，打造城市“菜籃子”“米袋子”“果盤子”，同時推動農業與工業、服務業深度融合，延長農業產業鏈、提升價值鏈，擺脫“賣原料”的低端發展困境，實現“從田間到餐桌”“從產地到市場”的全鏈條發展；另一方面，依托縣城樞紐優勢，主動承接城市產業轉移，培育特色產業集群，構建“縣城引領、鄉鎮聯動、農村支撐”的產業發展格局，推動城市研發、縣域轉化的創新鏈深度融合，持續提升縣域產業附加值。

宣漢縣聚焦“牛、藥、果、茶、菌”五大特色農業產業，推進三產融合發展，做強種養循環、產業強鎮、林下經濟，打造農文旅融合項目，盤活閑置農房發展特色民宿，推動鄉村產業從“有”向“優”、從“弱”向“強”轉型。馬渡關鎮得勝社區采用“黨建+企業+農戶”模式，建成標準化咸菜加工廠，開發老壇鹽菜、風味榨菜等特色產品，全年預計產值突破100萬元，帶動社區集體經濟增收50余萬元，實現了產業融合與富民增收的有機統一。此外，各地縣域結合自身優勢，形成了多元化產業協同模式：部分縣域依托城市制造業優勢，發展配套產業，成為城市產業配套基地；部分縣域利用鄉村生態資源，發展生態旅游、康養產業，實現“城市消費、鄉村收益”的良性循環；部分縣域挖掘鄉村文化資源，發展文創產業，激活傳統文化價值，培育縣域經濟新增長點。

3.3 推進服務均等，補齊縣域民生發展短板

公共服務均等化是城鄉融合發展的核心目標之一，也是縣域經濟高質量發展的重要保障。城鄉公共服務差距過大，不僅影響居民生活質量，還會制約縣域人才留存與發展活力，因此，推進城鄉公共服務均等化、補齊民生發展短板，是城鄉融合賦能縣域經濟發展的重要路徑。

一方面，推動優質公共服務向鄉村下沉、向基層延伸，統籌城鄉教育、醫療、養老、文化等公共服務資源配置，完善鄉村公共服務設施，提升鄉村公共服務水平，讓鄉村居民“在家門口”就能享受與城市居民同等的優質公共服務；另一方面，加大鄉村基礎設施建設投入力度，推進城鄉交通、通訊、水利、電力、生態環境等基礎設施一體化建設，打通城鄉基礎設施“最后一公里”，縮短城鄉“物理距離”與“心理距離”，為縣域經濟發展提供堅實硬件支撐。

宣漢縣在推進城鄉公共服務均等化方面的實踐具有重要借鑒意義。該縣推動城鄉文化服務雙向聯動，組建專業文藝隊伍，常態化開展“文化下鄉+文化進城”活動，依托數字化平臺打通文化服務線上通道，打造實景劇《羅家壩印象》，豐富城鄉居民精神文化生活；同時，建設銀發食堂，推出普惠式暖心餐食，實行60歲以上老人費用遞減、90歲以上老人免費就餐政策，有效解決老年群體就餐難、獨居孤單問題，彰顯了城鄉融合的民生溫度。在基礎設施建設方面，該縣持續完善鄉村交通、通訊等設施，推動城鄉交通一體化、通訊一體化、環境一體化，為縣域經濟發展與居民生活改善提供了堅實保障。

3.4 深化理念革新，引領縣域融合高質量發展

理念是行動的先導，城鄉融合視角下縣域經濟的高質量發展，離不開發展理念的革新。需打破傳統城鄉對立、各自為戰的舊思維、舊模式，樹立“城鄉平等、共生共榮”“統籌兼顧、協同發展”“敢闖敢試、勇于創新”的新理念，以理念革新引領縣域城鄉融合與經濟發展實踐。

一是摒棄“城市優先、鄉村滯后”的舊觀念，確立城鄉平等的發展地位，將鄉村發展與城市發展放在同等重要的位置，統籌謀劃城鄉發展全局；二是打破“各自為戰、相互割裂”的舊模式，樹立協同發展理念，推動城鄉要素、產業、服務、生態等全方位融合；三是克服“墨守成規、不思進取”的舊心態，強化創新意識，結合縣域實際，探索具有本地特色的城鄉融合與經濟發展模式，優化資源配置，提升發展效能。理念革新的核心是堅守“腳下有泥，眼中有光，縣域有道，運營有方，共富共美，鄉村有望”的發展導向，將實干精神與創新理念相結合，推動縣域經濟高質量發展。

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四、實踐啟示與結論

4.1 實踐啟示

結合全國縣域城鄉融合發展實踐與宣漢縣的具體探索，城鄉融合賦能縣域經濟發展的實踐啟示主要有四點：其一，要素互通是基礎，需打破城鄉要素流動壁壘，建立統一要素市場，推動資源要素優化配置，激活縣域發展內生動力；其二，產業協同是核心，需立足縣域資源稟賦，推動城鄉產業深度融合，構建特色產業體系，提升縣域產業核心競爭力；其三，民生導向是根本，需推進城鄉公共服務均等化與基礎設施一體化，補齊民生短板，凝聚縣域發展合力；其四，理念革新是動力，需打破傳統思維定勢，樹立協同發展、創新發展理念，探索符合縣域實際的發展路徑。

4.2 結論

城鄉融合是破解縣域經濟發展困境、推動縣域經濟高質量發展的黃金大道，其通過要素互通、產業協同、服務均等、理念革新四大路徑，為縣域經濟發展注入持久動力，實現縣域經濟與城鄉融合的雙向賦能、協同共生。縣域作為城鄉融合的核心載體，其發展水平直接關系到城鄉融合發展戰略的落地成效與共同富裕目標的實現。

當前，我國縣域經濟發展正處于轉型升級的關鍵時期，推動城鄉融合發展，需要堅守“縣域有道，運營有方，共富共美，鄉村有望”的發展導向，打破城鄉二元結構壁壘，統籌城鄉要素配置、產業發展、公共服務與生態建設，結合縣域實際探索特色發展路徑。未來，需進一步完善城鄉融合發展政策體系，強化要素保障與服務支撐，推動縣域經濟在城鄉融合中實現更高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻縣域力量。

（本文作者：王國燦系著名文化戰略觀察家、資深媒體人、中國法學會會員）