公共服務(wù)隨人走，流動人口迎來確定性紅利

《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）日前印發(fā)，5月26日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委等部門介紹有關(guān)情況并答記者問。

發(fā)布會有關(guān)發(fā)言人介紹，我國長期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人。對于數(shù)以億計(jì)的流動人口而言，在哪里工作、生活，往往對應(yīng)著在哪里面對教育、醫(yī)療、住房、社保等現(xiàn)實(shí)問題。近年來，常住地提供基本公共服務(wù)持續(xù)推進(jìn)，但一些新市民仍然面臨子女入學(xué)、醫(yī)保接續(xù)、住房保障等“兩頭跑”的不便。此次《實(shí)施意見》從國家層面系統(tǒng)推進(jìn)“公共服務(wù)隨人走”，既是積極回應(yīng)群眾急難愁盼，也釋放出“以人為本”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要信號。

尤其對于廣東這樣的流動人口大省而言，這既是一道民生考題，也是一道發(fā)展命題。作為全國人口吸納能力最強(qiáng)的省份之一，廣東常住人口、流動人口規(guī)模長期位居全國前列。大量青年人在廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也在這里成家立業(yè)。從現(xiàn)實(shí)看，人口持續(xù)流入，意味著城市活力和產(chǎn)業(yè)競爭力；但另一方面，教育學(xué)位、醫(yī)療資源、住房保障、基層治理等公共服務(wù)壓力也同步增加。如何讓新市民“進(jìn)得來、留得下、過得好”，不僅是福利保障問題，更關(guān)系到城市能否形成穩(wěn)定的人才生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展能力。從這個(gè)角度看，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不只是兜底的民生保障，更是在為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

事實(shí)上，廣東這些年也進(jìn)行了不少探索。比如，在義務(wù)教育領(lǐng)域，不斷提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例；在醫(yī)保、社保方面，廣東已實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算的縣域全覆蓋；在住房保障領(lǐng)域，多地持續(xù)加大保障性租賃住房供給，更加關(guān)注新市民、青年人的居住需求。此外，還有勞務(wù)輸出省份與包括廣東在內(nèi)的沿海地區(qū)建立就業(yè)服務(wù)協(xié)作機(jī)制，東北與海南之間推進(jìn)養(yǎng)老醫(yī)療銜接等，這些探索雖然形式不同，但都在嘗試解決同一個(gè)問題，即在人口流動多元化、常態(tài)化的趨勢下，公共服務(wù)如何突破戶籍壁壘。

此次《實(shí)施意見》的重要意義之一，也在于將各個(gè)地方的探索，進(jìn)一步上升為更大范圍的制度銜接。例如，《實(shí)施意見》提出探索居住證互通互認(rèn)、常住年限累計(jì)轉(zhuǎn)換，并在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域先行先試。這也并非從零起步，而是在近年區(qū)域公共服務(wù)協(xié)同探索基礎(chǔ)上的進(jìn)一步推進(jìn)。

過去，一些流動人口之所以難以真正融入城市，一個(gè)重要原因就在于公共服務(wù)的不確定性。孩子能不能順利入學(xué)？異地繳納的社保醫(yī)保能否順利接續(xù)？能否享受到住房保障？這些問題如果缺乏穩(wěn)定答案，人們對城市的歸屬感就難以建立。而制度最重要的價(jià)值之一，就在于形成清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的規(guī)則。因此，此次《實(shí)施意見》以國家層面統(tǒng)一推進(jìn)，不僅有助于減少地區(qū)之間的政策差異，也有利于避免臨時(shí)性、碎片化的安排，讓新市民有更明確更穩(wěn)定的預(yù)期，清晰地看到個(gè)人權(quán)益保障的改善方向。

能夠給予新市民穩(wěn)定預(yù)期和明確保障，也是城市吸引力的重要來源。而公共服務(wù)做好了，人才留下來，創(chuàng)新活力才能持續(xù)，消費(fèi)潛力才能釋放，城市競爭力也才能持續(xù)增強(qiáng)。讓“常住地”真正成為公共服務(wù)落點(diǎn)，才能讓更多人在城市里安心扎根、安穩(wěn)生活，城市也才得以更好地發(fā)展。