英國議會敦促政府向英格蘭銀行IT改造項目取經(jīng)

英國公共賬戶委員會（PAC）呼吁政府向英格蘭銀行歷時九年的核心系統(tǒng)替換項目學習經(jīng)驗。

與以往慣例不同，PAC此次將建議對象指向政府，而非被審查的英格蘭銀行本身。

委員會議員在3月的聽證會上坦言，他們鮮少有機會審查成功的政府IT項目，因此通常將建議直接提給受審部門。

在此次聽證會上，英格蘭銀行歷時九年的IT轉(zhuǎn)型項目——即實時全額結(jié)算系統(tǒng)（RTGS）的替換工程——被譽為一次"考古級發(fā)現(xiàn)"，有望成為未來政府IT項目的參考藍本。

PAC表示，此次調(diào)查結(jié)果在領(lǐng)導力、目標設(shè)定與采購管理方面提供了寶貴經(jīng)驗，同時也展示了早期現(xiàn)代化推進、靈活應變以及鼓勵員工公開反映問題等方面的良好實踐。

"政府可以從英格蘭銀行成功現(xiàn)代化英國支付基礎(chǔ)設(shè)施這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)中汲取大量經(jīng)驗，"PAC表示。

"鑒于此次系統(tǒng)現(xiàn)代化是公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型中難得一見的成功案例，PAC在報告中采取了不尋常的做法——將建議對象從英格蘭銀行轉(zhuǎn)向政府，以便相關(guān)經(jīng)驗得到更廣泛的借鑒。"

據(jù)英國國家審計署（NAO）評估，這項耗資4.31億英鎊的RTGS項目實現(xiàn)了資金價值，并展現(xiàn)出良好的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐。審計署指出，項目總成本較2020年設(shè)定的3.75億英鎊預算增加了15%。

RTGS系統(tǒng)每日通過自動清算所自動支付系統(tǒng)（Chaps）和銀行家自動清算服務（Bacs）等渠道處理高達8000億英鎊的支付結(jié)算，自1996年投入使用以來，始終是英國關(guān)鍵國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，支撐著整個經(jīng)濟體系的資金流轉(zhuǎn)。

PAC主席杰弗里·克利夫頓-布朗議員表示："對于政府而言，我們只想說：這就是正確的做法。多年來，我們的審查工作或許給公眾留下了公共部門數(shù)字化改革與轉(zhuǎn)型屢屢失敗的印象。但今天的報告向政府和納稅人證明，成功是完全可能實現(xiàn)的。"

他補充道："我們以英格蘭銀行的成功經(jīng)驗為基礎(chǔ)，為政府提供了一份指南，希望能避免重蹈過去的覆轍。"克利夫頓-布朗以國家儲蓄與投資（NS&I）轉(zhuǎn)型項目的處理方式為反面案例，指出該項目使納稅人承擔了不可接受的風險。

據(jù)《Computer Weekly》此前報道，在PAC就英格蘭銀行項目舉行的聽證會上，英格蘭銀行副行長戴夫·拉姆斯登表示，NS&I正積極與英格蘭銀行首席信息官（CIO）展開合作，尋求支持以解決其持續(xù)惡化的IT轉(zhuǎn)型困境。

PAC強調(diào)，政府必須切實汲取這些經(jīng)驗教訓。"對于英格蘭銀行而言，則必須兌現(xiàn)其對這一基礎(chǔ)系統(tǒng)進行持續(xù)維護和進一步升級的計劃。RTGS的長期價值能否實現(xiàn)，取決于英格蘭銀行能否隨著支付格局的演變，持續(xù)維護并適時調(diào)整該系統(tǒng)。"

Q&A

Q1：英格蘭銀行RTGS系統(tǒng)替換項目為什么被視為成功案例？

A：英格蘭銀行歷時九年的RTGS系統(tǒng)替換項目被國家審計署評定為實現(xiàn)了資金價值，并展現(xiàn)出良好的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐。項目在領(lǐng)導力、目標設(shè)定、采購管理等方面表現(xiàn)突出，同時做到了早期現(xiàn)代化推進、靈活應變，并鼓勵員工公開反映問題。盡管總成本較預算增加了15%，達到4.31億英鎊，但整體仍被認為是公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型中難得一見的成功范本。

Q2：RTGS系統(tǒng)是做什么的，為什么如此重要？

A：RTGS即實時全額結(jié)算系統(tǒng)，自1996年起投入使用，每日通過Chaps和Bacs等渠道處理高達8000億英鎊的支付結(jié)算業(yè)務。它是英國關(guān)鍵國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，直接支撐著整個經(jīng)濟體系的資金正常流轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)故障將對英國金融體系造成嚴重影響。

Q3：英國公共賬戶委員會為什么把建議對象從英格蘭銀行改為政府？

A：通常情況下，PAC會將建議直接提給被審查的部門或機構(gòu)。但由于此次英格蘭銀行的RTGS項目是公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型中罕見的成功案例，PAC認為更有價值的做法是將經(jīng)驗提煉出來，供政府在其他IT項目中借鑒，從而避免重蹈NS&I等失敗項目的覆轍。