聚焦“開關窗”細微事 紓解企業發展煩心事

工廠生產，開窗還是關窗？難題有解了。近日，司法部會同生態環境部、應急管理部發布《關于正確理解和適用“工廠開窗還是關窗生產”執法標準的意見》（以下簡稱《意見》），指導基層精準化、規范化適用執法標準，推動執法監管既嚴守安全和生態底線，又堅決杜絕“一刀切”機械執法，護航經濟社會高質量發展。

　　關窗，可能違反安全生產規定；開窗，又可能觸犯環保法規。在實踐中，有企業反映一些基層生態環境部門、應急管理部門的執法人員在入企執法監管中，對“工廠開窗還是關窗生產”要求不一致。此次三部門聯合發文，直擊該痛點。《意見》明確，從生態環境保護角度，無法封閉或密閉的，可以采取清潔原料、廢氣局部收集處理等措施，不是“一律關窗”；從安全生產角度，當危險物超出安全閾值時，需要采取風機聯鎖等通風措施，不是“一直開窗”，要求執法人員根據現場實際研判，為企業生產經營留足空間。

　　事實上，類似“各吹各調”讓企業犯難、基層承壓的現象并非個例。近日，媒體便曝光了類似案例：西部某村有一塊僅一畝兩分的地，在強調耕地保護時，上級部門認定其為耕地，村里便把樹砍了，復墾為耕地。然而，復墾后不久，林業部門找上門來，說該地塊屬于林地，若不復綠便要問責。村干部夾在中間，左右為難。

　　政令“打架”、執法標準不一，負面影響顯而易見。于治理端，部門權責割裂、政策各行其是，不僅大量消耗行政資源、擠占基層工作精力，更會削弱政府公信力，損害政務服務形象；于市場端，監管標準搖擺不定，持續加重企業合規負擔，制約產業良性發展。

　　破解“開窗關窗”這樣的小事，關乎企業發展的大事。如何破解執法標準不統一這一共性問題？可從兩方面著力：一是各部門應樹立全局觀念，健全跨部門長效溝通協作機制。對涉及多領域、多部門的監管事項和政策文件，建立出臺前聯合審核與一致性評估機制；二是強化協同治理理念，主動擔當、直面問題。針對監管交叉、權責重疊等問題，主動靠前對接、協同化解，摒棄本位主義，杜絕推諉扯皮、各自為政。

　　當前，國家已從短期問題整治和長期制度建設雙向發力，系統性推動宏觀政策協同統一。

　　去年底召開的中央經濟工作會議明確，要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。“十五五”規劃綱要則提出，強化國家發展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣政策協同，發揮好產業、價格、就業、消費、投資、貿易、環保、監管等政策作用，增強宏觀政策取向一致性和有效性。

　　為解決執法標準不一致、要求不統一的問題，司法部已會同市場監管、消防等部門，以“飯店后廚放不放擋鼠板”等為切入口，推動各地出臺規范執法標準的制度措施330余項，實現規范一個標準、解決一類問題、惠及一批企業。

　　工廠“開關窗”小事背后，是治理理念與治理方式的升級迭代。唯有持續打破部門壁壘、強化政策協同、優化執法方式，兼顧安全、環保與發展多重目標，才能讓監管既有力度更有溫度，持續優化營商環境，為經濟高質量發展筑牢制度保障。

■邢 燦