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工廠生產,開窗還是關窗?難題有解了。近日,司法部會同生態環境部、應急管理部發布《關于正確理解和適用“工廠開窗還是關窗生產”執法標準的意見》(以下簡稱《意見》),指導基層精準化、規范化適用執法標準,推動執法監管既嚴守安全和生態底線,又堅決杜絕“一刀切”機械執法,護航經濟社會高質量發展。
關窗,可能違反安全生產規定;開窗,又可能觸犯環保法規。在實踐中,有企業反映一些基層生態環境部門、應急管理部門的執法人員在入企執法監管中,對“工廠開窗還是關窗生產”要求不一致。此次三部門聯合發文,直擊該痛點。《意見》明確,從生態環境保護角度,無法封閉或密閉的,可以采取清潔原料、廢氣局部收集處理等措施,不是“一律關窗”;從安全生產角度,當危險物超出安全閾值時,需要采取風機聯鎖等通風措施,不是“一直開窗”,要求執法人員根據現場實際研判,為企業生產經營留足空間。
事實上,類似“各吹各調”讓企業犯難、基層承壓的現象并非個例。近日,媒體便曝光了類似案例:西部某村有一塊僅一畝兩分的地,在強調耕地保護時,上級部門認定其為耕地,村里便把樹砍了,復墾為耕地。然而,復墾后不久,林業部門找上門來,說該地塊屬于林地,若不復綠便要問責。村干部夾在中間,左右為難。
政令“打架”、執法標準不一,負面影響顯而易見。于治理端,部門權責割裂、政策各行其是,不僅大量消耗行政資源、擠占基層工作精力,更會削弱政府公信力,損害政務服務形象;于市場端,監管標準搖擺不定,持續加重企業合規負擔,制約產業良性發展。
破解“開窗關窗”這樣的小事,關乎企業發展的大事。如何破解執法標準不統一這一共性問題?可從兩方面著力:一是各部門應樹立全局觀念,健全跨部門長效溝通協作機制。對涉及多領域、多部門的監管事項和政策文件,建立出臺前聯合審核與一致性評估機制;二是強化協同治理理念,主動擔當、直面問題。針對監管交叉、權責重疊等問題,主動靠前對接、協同化解,摒棄本位主義,杜絕推諉扯皮、各自為政。
當前,國家已從短期問題整治和長期制度建設雙向發力,系統性推動宏觀政策協同統一。
去年底召開的中央經濟工作會議明確,要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合,把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強化政策統籌,確保同向發力、形成合力。“十五五”規劃綱要則提出,強化國家發展規劃戰略導向作用,加強財政、貨幣政策協同,發揮好產業、價格、就業、消費、投資、貿易、環保、監管等政策作用,增強宏觀政策取向一致性和有效性。
為解決執法標準不一致、要求不統一的問題,司法部已會同市場監管、消防等部門,以“飯店后廚放不放擋鼠板”等為切入口,推動各地出臺規范執法標準的制度措施330余項,實現規范一個標準、解決一類問題、惠及一批企業。
工廠“開關窗”小事背后,是治理理念與治理方式的升級迭代。唯有持續打破部門壁壘、強化政策協同、優化執法方式,兼顧安全、環保與發展多重目標,才能讓監管既有力度更有溫度,持續優化營商環境,為經濟高質量發展筑牢制度保障。
■邢 燦
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