光伏出口退稅終結，第二增長曲線在哪里

2026年1月13-15日，2026世界未來能源峰會（WFES）在阿拉伯聯合酋長國首都阿布扎比舉行。中國企業天合光能攜全場景智慧能源解決方案亮相。圖為外國客商在天合光能展臺參觀。天合光能供圖（資料圖）

　　? 本報記者 葉偉

　　光伏產品9%的增值稅出口退稅政策，于2026年4月1日正式取消。這意味著延續10余年的光伏產品增值稅出口退稅紅利的終結。

　　中國光伏行業協會顧問王勃華表示，取消增值稅出口退稅是光伏產業走向成熟的必經之路。短期看可能導致行業陣痛，中期看會加快產能出清，長期看將倒逼光伏技術創新，推動中國光伏產業在全球市場上構建更強競爭力。

　　政策調整與產業發展

　　始終同頻共振

　　在政策多年持續支持下，我國光伏產業高速發展，基本實現光伏全產業鏈國產化，構建起全球最具競爭力的產業鏈體系。

　　“我國光伏產業鏈在全球占據主導地位。”王勃華介紹說，到2025年，我國多晶硅、硅片、電池、組件產能在全球占比分別為96.0%、96.2%、91.3%、80.1%。

　　同時，我國光伏產品出口量整體呈現增長趨勢。數據顯示，2025年，我國組件出口規模264.1吉瓦（GW）、電池片出口規模107.81吉瓦、硅片出口規模38.91吉瓦；我國光伏出口總額約293.56億美元。

　　政策調整始終與光伏產業發展同頻共振。事實上，我國光伏產品出口退稅政策始于2013年，當時光伏產業尚處于發展初期。為推動光伏產業穩定健康發展，財政部、國家稅務總局聯合出臺針對性扶持政策，自2013年10月1日起，對納稅人銷售利用太陽能生產的自產電力產品實行增值稅即征即退50%的政策。隨著光伏行業競爭力提升，光伏產品出口退稅政策逐步優化。2019年，隨國家增值稅稅率下調，光伏產品出口退稅率同步調整至13%；2024年，光伏產品出口退稅率由13%下調至9%。2026年1月，財政部、國家稅務總局發布公告：自4月1日起，光伏等產品增值稅出口退稅全面取消，涉及硅片、組件、逆變器等249項產品。

　　中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際大宗商品研究室副研究員林屾表示，此次政策調整，是應對國際復雜環境挑戰、立足我國光伏產業發展實際的精準施策，主要有4個方面的現實考量：低價無序競爭擾亂市場、國際貿易摩擦加劇、國內外市場發展失衡、政策與產業發展階段不適配。

　　林屾說：“近年來，光伏產品價格持續走低，部分企業報價已大幅度低于行業合理成本，價格踩踏現象頻發，嚴重擾亂市場秩序。取消出口退稅政策有助于激勵企業放棄低價思維，推進核心競爭力重塑。”

　　山東航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊表示，我國光伏產品在海外市場面臨日益激烈的惡性競爭，部分企業將退稅額折算為降價空間，導致海外出口價格持續走低，呈現“量增價減”態勢。而取消光伏產品出口退稅，有助于防止內卷外化，推動國外市場價格理性回歸。此外，能夠加速落后產能出清，推動產業升級。

　　加速行業優勝劣汰

　　此次光伏出口退稅政策調整，短期內將會推高相關產品出口成本。據業內測算，取消9%的出口退稅，預計將使光伏產品成本每瓦上升0.06元-0.07元。若疊加原材料（銀、鋁、銅等）漲價0.15元/瓦-0.2元/瓦，組件成本將合計上漲約0.21元/瓦-0.27元/瓦。

　　在此背景下，近期，晶科能源、隆基綠能、天合光能、晶澳科技等頭部廠商紛紛上調產品報價。

　　比如，今年以來，天合光能已調價3次，其分布式光伏組件最新官方指導價顯示，620瓦-650瓦中版型、715瓦-745瓦大版型組件指導價格每瓦上調至0.89-0.93元，其中輕質單玻組件報價已突破1元/瓦。隆基綠能分布式組件單瓦上調0.03元-0.05元，670瓦+高功率BC（背接觸）組件報價突破1元/瓦。

　　咨詢機構InfoLink Consulting數據顯示，今年以來，中國光伏產業鏈中下游環節產品價格都出現不同程度上漲。其中，3月份主流分布式組件現貨價格已漲至0.8元/瓦，較2024年年底的0.6元/瓦，上漲超33%。

　　業內人士認為，出口退稅取消，光伏行業將面臨更深層次的影響：行業分化進一步加劇，可能會重新“洗牌”。

　　“而這將推動光伏產業價值鏈升級，加速行業優勝劣汰。”林屾說，技術水平落后、過度依賴政策紅利的中小企業將逐步被市場淘汰，而研發能力突出、市場網絡健全、具備全球化整合能力的優秀企業將進一步擴大市場份額，使得行業集中度持續提升。

　　面對困局，突圍路徑已然清晰。頭部企業正在加速全球化布局與技術創新，晶科能源、隆基綠能、天合光能、晶澳科技等在海外增資擴產或籌建新生產線，通過“中國研發+海外制造”規避風險。同時，頭部企業加大高效電池研發力度，進一步降本提效。

　　隆基綠能相關負責人表示：“盡管原材料漲價疊加退稅調整壓縮盈利，但公司通過規模效應、技術降本和海外工廠供貨，可有效消解不利影響。”

　　“光伏行業要從比規模、比價格走向比價值。”王勃華表示，企業要拓展“第二增長曲線”，包括構筑技術護城河，助推產業生態協同發展等。比如，儲備鈣鈦礦及疊層電池技術，推動其加快產業化落地；通過工業互聯網、人工智能、數字孿生等數智化手段優化生產。發揮“光伏+”模式協同優勢，降低單一業務波動風險；構建光伏與儲能、氫能的綜合能源生態；拓展商業航天、車載光伏、消費電子等新型光伏應用市場。