香港“學(xué)生荒”明年起擴(kuò)展至中學(xué)

當(dāng)?shù)剡m齡中學(xué)生人數(shù)或將從2026年約5.5萬人降至2035年的3.2萬人。為應(yīng)對(duì)可能超過四成的學(xué)生人數(shù)下降幅度，除合并學(xué)校及積極吸引移民子女入學(xué)，香港還將如何出招？

文｜《財(cái)經(jīng)》記者 焦建 發(fā)自中國(guó)香港

編輯｜蘇琦

中國(guó)香港由于老齡化等原因?qū)е碌膶W(xué)生數(shù)量結(jié)構(gòu)性下跌，將從小學(xué)階段延伸至中學(xué)階段，2026年則將成為這一轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)。當(dāng)?shù)卮蟛糠值貐^(qū)適齡中一新生數(shù)量持續(xù)下跌會(huì)否也引發(fā)縮班“殺校”（即關(guān)閉學(xué)校）現(xiàn)象，正日益受到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)各界關(guān)注。

根據(jù)香港特區(qū)政府教育相關(guān)部門近日向香港立法會(huì)提交的最新數(shù)據(jù)，參考特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處以相關(guān)數(shù)據(jù)為基數(shù)對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谶M(jìn)行推算，從2026年起至2031年，當(dāng)?shù)剡m齡升讀小一的6歲人口將不斷下跌，至2029年“低谷”時(shí)當(dāng)?shù)貙⒅挥?.15萬名小一新生。

值得關(guān)注的是，與小學(xué)生數(shù)量減少相比，同期當(dāng)?shù)厣x中一的12歲人口數(shù)量跌幅將更大。

從2026年開始下跌算起，當(dāng)?shù)剡m齡中學(xué)生人數(shù)五年后的跌幅將達(dá)到近一成。整體數(shù)據(jù)推算下來，當(dāng)?shù)剡m齡中學(xué)生人數(shù)將從2026年的約5.5萬人減至2035年的3.2萬人，整體減少幅度逾四成。其中2033年或出現(xiàn)較大跌幅，一年間便由約4.77萬人減至4.15萬人。

按地區(qū)劃分，香港油尖旺區(qū)將成為未來五年學(xué)童跌幅最大的地區(qū)之一，其小一人口減幅為46.7%，中一人口減幅則為35%。其他各區(qū)情況則略有不同，預(yù)計(jì)灣仔區(qū)到2028年將不足1000人水平，其后逐年下跌，至2031年僅約700人；沙田區(qū)則將由2027年的5500人持續(xù)下跌至4500人，降幅近兩成。

在解析相關(guān)現(xiàn)象出現(xiàn)原因時(shí)，香港立法會(huì)教育界議員鄧飛指出，當(dāng)?shù)刂幸蝗丝诔霈F(xiàn)跌勢(shì)，受近年移民及出生率下降等因素影響。

隨著學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)繼續(xù)維持，未來當(dāng)?shù)貙W(xué)額和學(xué)校數(shù)目相應(yīng)減少。當(dāng)?shù)匾晃恢袑W(xué)校長(zhǎng)則指出，新冠疫情后出生率低迷，導(dǎo)致2029年適齡升小及2035年適齡升中的學(xué)生人數(shù)處于低位，估計(jì)屆時(shí)中學(xué)因縮班及招生不足導(dǎo)致的并校、“殺校”潮將更為嚴(yán)重。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》獲悉，針對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)齡人口變化的這一大趨勢(shì)，香港立法會(huì)教育事務(wù)委員會(huì)在2025年10月就曾討論過相應(yīng)規(guī)劃，并闡釋了將采取的一系列應(yīng)對(duì)措施，包括“軟著陸”策略，優(yōu)化人才計(jì)劃配套、積極開拓生源，以及優(yōu)化班級(jí)結(jié)構(gòu)、提供多元選擇等。

具體而言，所謂“軟著陸”策略，其含義是指當(dāng)?shù)亟逃块T為應(yīng)對(duì)人口下降、教育資源整合趨勢(shì)，將逐步有序減少學(xué)位供應(yīng)。針對(duì)中學(xué)階段的人數(shù)不足，當(dāng)時(shí)提出的方案是動(dòng)態(tài)評(píng)估學(xué)位供求情況，并通過采取靈活的學(xué)位調(diào)撥方式等，以理順當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)的學(xué)位供求關(guān)系。

香港近年來中學(xué)合并的一個(gè)典型案例，是龍翔官立中學(xué)與九龍工業(yè)學(xué)校的合并。這兩所學(xué)校前身均為工業(yè)中學(xué)，后者則因校舍空間相對(duì)寬敞能接納前者的轉(zhuǎn)校生。攝/焦建

在此基礎(chǔ)上，香港還將采取調(diào)整學(xué)校開班數(shù)目、有序調(diào)節(jié)“開班線”（即允許設(shè)立班級(jí)的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)）等方式具體調(diào)控當(dāng)?shù)刂袑W(xué)階段的班級(jí)數(shù)量。從2025至2026學(xué)年起，當(dāng)?shù)刂袑W(xué)“開班線”將由每班25人增至27人，2026至2027學(xué)年則將進(jìn)一步調(diào)整至每班29人。

香港中學(xué)校長(zhǎng)會(huì)主席連鎮(zhèn)邦則指出，未來適齡中一生數(shù)量下跌的情況“前所未見”，應(yīng)以新思維應(yīng)對(duì)，但目前相關(guān)政策只聚焦于資源運(yùn)用，“派位與開班機(jī)制都是一刀切。應(yīng)考慮提供彈性或特事特辦，譬如允許不同地區(qū)有不同的派位人數(shù)等。”

香港教育局則在2024年的一份相關(guān)規(guī)劃文件中指出，“我們理解即使是面對(duì)收生極度困難的學(xué)校，不同持份者仍想努力爭(zhēng)取政府繼續(xù)資助辦學(xué)。然而，學(xué)校每級(jí)學(xué)生人數(shù)太少，不但不利學(xué)生群育發(fā)展，也影響整體教育效益。因此，我們鼓勵(lì)辦學(xué)團(tuán)體及早規(guī)劃，考慮不同方案。”

所謂不同方案，具體包括將學(xué)校進(jìn)行合并，整合資源，加強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)等。當(dāng)?shù)亟逃块T也一直表示會(huì)積極考慮為學(xué)校提供額外資源，包括提供額外津貼以用作支付進(jìn)行合并的各項(xiàng)額外開支等。

在此方面當(dāng)?shù)亟陙淼囊粋€(gè)典型案例，是龍翔官立中學(xué)與九龍工業(yè)學(xué)校的合并。這兩所學(xué)校背景相近，前身均為當(dāng)?shù)氐墓I(yè)中學(xué)。而九龍工業(yè)學(xué)校校舍空間寬敞，能容納龍翔官立中學(xué)的轉(zhuǎn)校生。

為紓緩黃大仙區(qū)學(xué)額供過于求情況，香港從2022至2023學(xué)年起開始將兩所學(xué)校合并。整個(gè)過程包括多個(gè)階段，自2021年宣布合并后，龍翔官立中學(xué)自2022至2023學(xué)年起停辦中一和中四班級(jí)，并于2024至2025學(xué)年停止?fàn)I辦。原本在該校就讀中四至中六級(jí)的學(xué)生會(huì)在原校完成高中課程。中一至中三級(jí)的學(xué)生，則將在完成初中課程后轉(zhuǎn)往九龍工業(yè)學(xué)校升讀中四。香港教育局則提出，如部分學(xué)生希望轉(zhuǎn)往區(qū)內(nèi)其他學(xué)校就讀，該局會(huì)提供協(xié)助。

整體而言，香港近年來對(duì)當(dāng)?shù)卣猩蛔愕男W(xué)及中學(xué)提出應(yīng)對(duì)方案基本類似，即加速學(xué)校合并。但亦有相關(guān)教育界人士也結(jié)合現(xiàn)有并校案例對(duì)《財(cái)經(jīng)》指出，“相對(duì)小學(xué)合并而言，中學(xué)有招生組別、教學(xué)語言、高中選修課等方面的差別，合并可能更加困難。在同一個(gè)區(qū)內(nèi)找到相鄰且背景類似的學(xué)校合并，并不容易。”

而近年讓香港教育界較為關(guān)注的，則是通過“高才通”等方式吸引的內(nèi)地人才子女赴港定居及求學(xué)，由此帶來的額外生源可能會(huì)減慢前述學(xué)校合并的速度。

據(jù)香港勞動(dòng)及福利相關(guān)部門4月公布的最新數(shù)據(jù)顯示，過去三年各類人才入境計(jì)劃的申請(qǐng)總量超過32萬宗，其中約47.6%（15.3萬宗）獲批，14.4萬人已來港。其中2023年至2024年有超過10萬宗人才子女申請(qǐng)，2024年至2025年超過14萬宗，2025年至2026年（截至2月底）則明顯回落，跌至7.4萬宗。

針對(duì)外來學(xué)生人數(shù)存在波動(dòng)性，香港津貼中學(xué)議會(huì)一位人士認(rèn)為，近年高才通等政策引入的人才子女來港定居可提供額外生源，但并不穩(wěn)定，建議在適當(dāng)時(shí)候容許相關(guān)學(xué)校擴(kuò)大招收非本地生。而鄧飛也對(duì)此指出，爭(zhēng)取香港教育“開放”才是“根本之道”。

“香港各級(jí)學(xué)校出現(xiàn)‘學(xué)生荒’，屬于生源結(jié)構(gòu)問題。香港對(duì)此提出并校提質(zhì)的大方向是正確的，但合并不應(yīng)只為節(jié)省成本，而是更多應(yīng)關(guān)注教育服務(wù)升級(jí)、培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)學(xué)生。”新飛燕國(guó)際教育公司創(chuàng)始人李艷艷對(duì)《財(cái)經(jīng)》解析稱，“比如在開源節(jié)流方面，是否可以考慮更放寬一些非本地生的配額，允許一些公辦、受資助類學(xué)校接受來自大灣區(qū)或海外人才的子女入學(xué)。這樣一方面可提升學(xué)生數(shù)量，另一方面也可進(jìn)一步提升香港非高等教育的國(guó)際化水平。”

“香港要開源節(jié)流，也應(yīng)關(guān)注將有限的資金投入的更多的優(yōu)質(zhì)課程方面，而不是繼續(xù)推廣大眾化卻對(duì)學(xué)生水平提升沒有太多幫助的項(xiàng)目。很多教育界人士都反映，例如在人工智能的教育方面，香港的教育水平是不如深圳的。”李艷艷稱。

前述香港教育界人士亦指出，香港目前對(duì)高才通等人群進(jìn)行部分學(xué)費(fèi)減免補(bǔ)貼，其意義也值得商榷。“內(nèi)地來香港的高才人群會(huì)更關(guān)注香港的教育資源和升學(xué)資源，并不會(huì)因?yàn)橐稽c(diǎn)學(xué)費(fèi)減免就影響決定。香港應(yīng)更關(guān)注如何把錢花在刀刃上。”

責(zé)編 | 王祎

題圖來源 | 焦建