四輪驅動活水脈 生態增值惠侗鄉

——芷江侗族自治縣探索水生態產品價值實現新路徑紀實

本網訊（通訊員 祁春華）舞水湯湯，潤澤芷江。地處沅水支流舞水流域的湖南省懷化市芷江侗族自治縣，河網密布、庫塘星羅，水資源總量達16.8億立方米，生態稟賦得天獨厚。2025年以來，該縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，錨定“生態優先、綠色發展”戰略，以水生態產品價值實現為突破口，創新推行政策筑基、確權賦能、金融創新、試點引領“四輪驅動”模式，將147.56億元的水生態“綠色家底”轉化為富民強縣的“發展增量”，走出一條生態保護與經濟發展協同共進的特色之路，力爭為全國同類地區提供可復制、可推廣的“芷江樣本”。

政策筑基：定標立規，明晰價值轉化路徑

讓生態優勢轉化為發展優勢，首先要把“生態賬”算成“明白賬”。芷江縣聚焦生態價值“度量難”問題，聯合中國水利水電科學研究院等專業機構，編制完成《芷江侗族自治縣水生態產品價值評估報告》。報告構建“實物量+價值量”雙重核算體系，梳理形成3大類14小類水生態產品體系，精準核算出全縣水生態產品總值147.56億元，其中物質供給類價值15.40億元、占比10.43%，調節服務類價值14.94億元、占比10.13%，文化服務類價值117.22億元、占比79.44%。這份量化“價值標尺”，不僅入選全國典型案例并獲水利部簽批認可，更為生態產品價值實現提供權威支撐，讓生態治理有方向、價值轉化有目標、惠民利民有抓手。

為防止“重評估、輕轉化”，該縣同步編制水生態產品開發利用規劃，構建“一核兩區三帶”空間布局：以舞水干流生態保護為核心，打造北部山區水源涵養區、南部丘陵水生態修復區，培育生態漁業、濱水旅游、節水農業三條產業帶。規劃明確12項重點任務、37個具體項目，配套出臺財政補貼、用地保障、稅收優惠等16條支持政策，形成“評估定價值、規劃明路徑、政策強保障”的閉環機制。芷江縣水利局黨組書記羅建軍表示：“以前保護生態是責任義務，如今保護得好就能帶來實實在在收益，大家保護水生態的干勁更足了。”規劃實施以來，全縣新增水生態保護投資超3億元，生態保護從“被動履職”轉向“主動作為”。

確權賦能：明晰產權，暢通資源轉化鏈條

產權不清、流轉不暢、權責不明，曾是制約水生態價值實現的突出瓶頸。芷江縣聚焦水資源“所有權、承包權、經營權”三權分置，全面推進水域確權登記，為市場化交易夯實基礎。截至目前，已完成74座上型號水庫（總庫容1.2億立方米）、舞水芷江段、清水江芷江段等3條河流（總長156公里）的水域所有權確權，清晰界定產權主體、權利邊界和保護責任，讓水資源從公共資源轉變為權屬清晰、可經營、可增值的優質資產。

在此基礎上，該縣搭建“線上+線下”水權交易平臺，與中國水權交易所實現數據互通，出臺水權交易管理辦法，規范交易流程、定價機制和收益分配。全縣累計完成水域經營權流轉近90起、面積3萬余畝，促成水權交易9筆、金額近2000萬元。羅舊鎮金龍水庫通過經營權流轉引進市場主體，發展生態養殖與休閑垂釣，年營業額從不足10萬元躍升至80余萬元，水庫管護實現自給自足，還帶動周邊20多戶群眾就業增收。“確權給我們吃下‘定心丸’，流轉讓沉睡資源變成‘活資產’，水庫管護和群眾增收兩不誤。”水庫經營負責人肖松祥說道。

金融創新：精準賦能，激活綠色發展動能

涉水項目投資大、周期長、回報慢，融資難、融資貴長期制約產業發展。芷江縣打破“生態難抵押、綠色難融資”的傳統壁壘，聯合縣農商銀行創新推出“福祥?水權貸”專項金融產品，以水域經營權、水資源使用權、生態修復預期收益為抵押，為涉水經營主體提供低成本信貸支持。

該縣建立水權價值評估機制，優化審批流程，將貸款審批時限從15個工作日壓縮至1-7個工作日以內，貸款利率較普通商業貸款下浮10%。單戶貸款最高額度5000萬元，期限最長10年，精準匹配涉水項目資金需求。截至目前，已授信涉水產業25筆、金額833萬元，支持生態漁業、濱水旅游、節水灌溉等項目12個。和平湖夜游項目憑借優良水生態和水域經營權證，獲得農發行1.5億元貸款支持，成為全省生態信貸標桿。2025年，全縣接待游客536.82萬人次，實現旅游收入50.98億元，同比分別增長14.19%、15.7%，綠色金融為水生態價值轉化注入強勁動力。

試點引領：先行先試，打造生態示范標桿

作為全國水土保持一體化建設、農業用水權改革兩個國家級試點縣，芷江搶抓政策機遇，大膽探索創新，累計爭取中央資金8453萬元，形成一批可復制、可推廣的實踐經驗。

在農業用水權改革中，以梨溪口灌區為核心，發放農業用水權證78本，建成智慧灌溉系統，安裝用水計量設施57余套，實現農業用水精準計量、按量收費。同時建立節水獎勵機制，節余水量可通過平臺交易流轉。芷江鎮種糧大戶張潮來感慨：“過去灌溉大水漫灌，既浪費又費錢，如今節水能變現，大家惜水節水的意識更強了。”

在水土保持一體化建設中，創新“水土保持+生態產業”模式，聚焦刀背嶺等三條小流域綜合治理，重點培育西晃山林海沉浸體驗旅游等6個特色生態產品，實現生態治理與產業發展深度融合。西晃山林海沉浸體驗旅游產品實現市場化交易1418.71萬元，取得全國同類項目水土保持生態產品交易“零的突破”，讓生態治理成果直接轉化為群眾增收收益。芷江縣制定了相關政策體系，明確收益的30%要反哺水土保持再投入，推動形成“治理—增值—反哺”的良性循環。

如今，芷江省級水功能區水質、集中式飲用水水源地水質達標率均保持100%，水生態產品價值轉化交易累計18項，成交總額10多億元，“以水養水、以水興產、以產富民、以民護水”的良性循環已然形成。

一江碧水映青山，生態富民畫卷新。從生態價值量化評估到產權確權流轉，從綠色金融破題到試點示范先行，芷江正以水為脈、以綠為媒，不斷拓寬水生態產品價值實現路徑。談及未來發展，羅建軍表示，將持續深耕生態改革試驗田，守好一江碧水、做大做強綠色經濟，讓好風景變成好前景，讓好生態帶來好生活，奮力書寫新時代“綠水青山就是金山銀山”的芷江新篇章。

編輯：何覺明