劉鵬律師：征地拆遷訴訟中征收程序違法審查與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核心要點(diǎn)

征地拆遷涉及土地、房屋等核心財(cái)產(chǎn)權(quán)益，處置過程中往往伴隨著程序違法、補(bǔ)償不公等法律風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)確把握法律規(guī)則、明晰權(quán)利救濟(jì)路徑，是被征收人維護(hù)自身合法權(quán)益的關(guān)鍵所在。對(duì)于此類爭議，北京市中恒信律師事務(wù)所劉鵬律師根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律條文規(guī)定以及最高人民法院相關(guān)裁判規(guī)則，系統(tǒng)梳理了征地拆遷訴訟中的核心法律要點(diǎn)，供大家參考。

征收程序違法審查

征收行為的合法性審查是征地拆遷訴訟的首要切入點(diǎn)。集體土地征收必須嚴(yán)格遵循法定程序。《土地管理法》第四十五條將征收范圍限定于“公共利益”需要，這是征收行為的合法性基礎(chǔ)。根據(jù)新《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府征收集體土地，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告，組織聽證，辦理補(bǔ)償?shù)怯?，簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，前述工作全部完成后方可提出征收土地申請(qǐng)報(bào)批。

征收補(bǔ)償決定的作出同樣受程序約束?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，由作出征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照條例規(guī)定按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。征收補(bǔ)償決定的合法性審查，重點(diǎn)在于審查補(bǔ)償決定作出程序的合法性、評(píng)估程序的合法性以及補(bǔ)償決定內(nèi)容的合法性，復(fù)議機(jī)關(guān)或法院甚至?xí)?duì)補(bǔ)償決定的前置行政行為一并審查。

強(qiáng)制拆除行為的合法性是征地拆遷訴訟的另一核心爭點(diǎn)?！缎姓?qiáng)制法》第四十三條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，亦不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定?！缎姓?qiáng)制法》第四十四條規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。這意味著，行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)拆決定時(shí)，必須履行公告程序，并給予當(dāng)事人充分的復(fù)議或訴訟救濟(jì)期限。對(duì)于合法房屋的征收，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條確立了“先補(bǔ)償、后搬遷”的基本原則，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)與司法審查

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平性是征地拆遷訴訟中最核心的實(shí)體問題。在集體土地征收領(lǐng)域，《土地管理法》第四十八條確立了“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的法定原則，征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定，區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。對(duì)農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償。

在國有土地上房屋征收領(lǐng)域，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條明確，補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷臨時(shí)安置的補(bǔ)償以及停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。第十九條規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，作出征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并計(jì)算、結(jié)清差價(jià)。評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定由被征收人協(xié)商確定，協(xié)商不成的通過多數(shù)決定或隨機(jī)方式確定，確保評(píng)估程序的獨(dú)立性與公正性。

司法審查層面，《行政訴訟法》第七十條第（六）項(xiàng)規(guī)定，行政行為“明顯不當(dāng)”的，人民法院可以判決撤銷或部分撤銷。對(duì)于房屋征收補(bǔ)償決定案件，司法審查重點(diǎn)在于評(píng)估程序是否合法、補(bǔ)償決定內(nèi)容是否公平合理、是否充分考慮了被征收人的實(shí)際情況。征收補(bǔ)償協(xié)議屬于行政協(xié)議，引發(fā)的爭議屬于行政訴訟的受案范圍，不應(yīng)通過民事訴訟渠道解決。違法強(qiáng)制拆除行為被確認(rèn)違法后，被征收人獲得的行政賠償應(yīng)當(dāng)不低于其依照征收補(bǔ)償方案可以獲得的征收補(bǔ)償，人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面賠償原則，合理確定評(píng)估時(shí)點(diǎn)，確保被征收人得到充分救濟(jì)。

征地拆遷訴訟的法律本質(zhì)，是在公共利益的正當(dāng)性與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)之間尋求法治框架下的平衡。劉鵬律師認(rèn)為，征收行為的合法性審查不應(yīng)局限于形式層面的程序合規(guī)，而應(yīng)當(dāng)深入審視補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)公平性、評(píng)估程序的獨(dú)立公正性以及被征收人救濟(jì)權(quán)利的有效保障。當(dāng)前司法實(shí)踐中，最高人民法院已通過一系列裁判規(guī)則確立了征收補(bǔ)償協(xié)議屬于行政協(xié)議、違法強(qiáng)拆賠償不低于合法征收補(bǔ)償、評(píng)估程序瑕疵可致補(bǔ)償決定被撤銷等重要裁判標(biāo)準(zhǔn)，這為被征收人的權(quán)利救濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。