81億特大串標案：項目經理、評標專家、黃牛、黑客全栽了

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這兩年，招投標領域的處罰越來越重。好多地方開啟“串通投標犯罪行刑銜接”快速通道，意思是公安和監管部門直接對接，發現線索立馬移交。

但過億的大案還是沒斷過。

2025年初，江西萬安一個1.2億的高標準農田項目，12個人被判了刑。同年8月，杭州又破了個近4億的串標案，22人被立案。到了11月，海南更離譜，央視《法治在線》報了個“機器管招投標”的新型犯罪，那伙人在500多家建筑企業的電腦里植入了遠程操控軟件，偷人家的投標數據，涉案也是上億。

但這些案子，跟三年前曝光的浙江81億串通投標案比起來，還是小巫見大巫。

短短10個月，10個重大工程，81個億。這個案子把黑客、黃牛、評標專家、項目經理，一整條鏈上的人全給端了。罰金1700多萬，沒收贓款2500多萬。哪些事不能干？掛靠圍標、賄賂專家、買專家信息、中標后轉手賣標，這個案子一條一條給你劃清楚了。到了2026年，執法的眼睛就盯在這幾件事上。

一、不是一個人在投標

陳某某和李某某，浙江紹興的項目經理，干了多年工程。他們知道一個道理：想中標，靠一家公司去投，概率太低。怎么辦？掛靠。

掛靠就是借用別人的資質去投標。一個項目開標，正常能來幾十家公司。如果其中有二十家是你控制的，中標率一下子就上去了。

陳某某他們就是這么干的。每次投標，到處找那些資信分高的公司，談好條件，用它們的名義去投。一家不夠，十幾家，幾十家。最多的時候，一個項目他們控制了兩位數以上的投標單位。

但這只是第一步。現在的招投標評分，一般分兩塊：商務標和技術標。

商務標主要看報價。這里頭有個門道叫“下浮率”，就是在預算基礎上往下讓幾個點。報高了怕中不了，報低了怕虧本。他們的做法是“梯隊設置下浮率”，讓控制的那些公司報不同的下浮率，錯開報價。不管別人怎么報，他們總有幾個公司落在最有利的區間。

商務標搞定了，還有技術標。技術標是評標專家打分的，主觀性很強。你想打高分，就得買通專家。

但問題來了：評標專家是誰？開標前一天才從專家庫里隨機抽出來的。你連是誰都不知道，怎么買通？

這就引出了這個案子里最關鍵的環節：黑客。

二、誰控制了專家名單，誰就控制了游戲

張某某和施某某，這倆人是職業串標“黃牛”。他們的工作就是幫陳某某他們搞定技術標。

怎么搞定？他們找到了一個“黑客”廖某某。這人干了什么事？非法侵入了浙江省的綜合性評標專家庫，把里面所有專家的姓名、手機號、工作單位全扒了下來。

有了這份名單，開標前一天專家一抽出來，張某某他們馬上就能對上號：哦，這次抽到的是張三、李四、王五。然后立刻打電話、約見面、塞錢。

評標專家也是普通人，有人一年工資也就十幾二十萬，看到有人遞幾萬塊錢過來，讓你在打分表上劃拉幾下，很多人就把持不住了。

案子里，張某某他們通過層層單線聯系，把評標專家葉某某、薛某某等人給拿下了。這些專家在評標的時候，就給陳某某他們掛靠的那幾家公司打高分。

商務標也高分，技術標也高分，不中標才怪。

三、錢怎么分？1%的好處費

中標之后，就該分錢了。陳某某、李某某跟那些“黃牛”談好的規矩：拿出中標金額的1%作為好處費，分給各級黃牛和專家。

81億的1%是8100萬。

當然，這個錢不是一個人拿。張某某、施某某這些頂層的黃牛，每人拿走了50萬到400萬不等。下面的小黃牛、黑客、評標專家，各自分一杯羹。

一個評標專家，正常評一次標拿個幾百塊評審費，現在一筆就收幾萬甚至十幾萬。

四、從一條線索挖出一整張網

這個案子最初是公安以串通投標罪立的案。但諸暨市檢察院同步介入后，發現了一個疑點：評標專家名單是開標前一天才確定的，陳某某他們怎么能精準地找到那些專家？

除非有人提前拿到了名單。

順著這條線，檢察院建議公安深挖。這一挖，挖出了一整條黑產鏈：

先抓到販賣專家信息的江某某等5人；再順著找到那個入侵專家庫的“黑客”廖某某；再抓到另外負責行賄專家的“黃牛”6人；最后牽連出參與串標的評標專家、項目經理等其他人員25人。

這個案子最后打擊了整整一個犯罪網絡。

所謂全鏈條打擊，就是不光抓兩個項目經理，而是從最底層的黑客，到中間層的黃牛，到執行層的評標專家，再到頂層的組織者，一個沒跑掉。

五、到底定幾個罪？

案子查清楚了，但檢察院遇到了一個法律上的問題：這幫人到底犯了幾個罪？

他們串通投標，肯定構成串通投標罪。但他們又給評標專家送錢了，這算什么？還有那個買賣專家信息的行為，又算什么？

有人認為，這不都是為了串通投標嗎？應該按一個罪處理，從重處罰。法律上這叫“牽連犯”。

但檢察院仔細分析后認為不對。

串通投標罪保護的是招投標市場的公平競爭秩序。對非國家工作人員行賄罪保護的是公司、企業的正常管理活動。侵犯公民個人信息罪保護的是公民的個人信息安全。三個罪名保護的東西不一樣。為了中標而去侵犯隱私、去賄賂專家，是三個獨立的違法行為，不能因為目的相同就只算一個。

諸暨市公安局將陳某某、李某某等15人移送檢察院，罪名正是串通投標罪、對非國家工作人員行賄罪、侵犯公民個人信息罪。

檢察院審查后認為，這三個行為侵犯的是不同的法益，不能因為目的相同就只算一個罪。于是決定以三個罪名提起公訴，實行數罪并罰。

最終，法院采納了檢察院的意見，幾個主犯被判了有期徒刑八個月至八年三個月，并處罰金二十萬元至九百五十五萬元不等。另外，法院在串通投標罪部分對陳某某等人判處罰金共計1700余萬元，全案沒收贓款2500余萬元。

六、這個案子的幾個特點

第一，它把串通投標的完整產業鏈暴露出來了。黑客怎么拿專家信息，黃牛怎么單線聯系，評標專家怎么打高分，項目經理怎么組織掛靠公司，每個環節都清楚。

第二，它明確了幾個法律邊界。掛靠多家公司圍標算不算串通投標？算。給評標專家塞錢，是串標的一部分還是單獨的行賄罪？單獨算。買專家信息，是串標的預備行為還是獨立的侵犯公民個人信息罪？獨立算。這些認定后來被不少法院在判案時參考。

第三，打擊范圍廣。從黑客到專家到黃牛到項目經理，幾十人全部被揪出來了。

這個案子說白了就一件事：你以前覺得是“行業慣例”的那些玩法：掛靠圍標、給專家塞錢、買名單、轉手賣標，法律一條都不認。該定什么罪定什么罪，該罰多少罰多少。

搞工程的要是不想踩雷，先把這個案子吃透。到了2026年，執法只會更嚴，雷區就標在這了。

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