《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》解讀

本文作者：劉立杰、鄔鏡堯

一、前言

2026年4月10日，最高人民法院、最高人民檢察院正式發(fā)布《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》（法釋〔2026〕6號，下稱“2026新解釋”），該解釋自2026年5月1日起施行。

自2016年《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱“2016舊解釋”）出臺至今已十年，伴隨《刑法修正案（十一）》《刑法修正案（十二）》相繼施行、監(jiān)察體制改革全面落地，2026新解釋系統(tǒng)性補齊了長期司法實務空白：不僅對單位受賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂、巨額財產來源不明、私分國有資產等罪名統(tǒng)一了入罪與量刑標準，還明確了挪用公款、斡旋受賄罪、財物價格認定、退贓從寬、違法所得追繳、監(jiān)察階段自首等實務中疑難問題的認定規(guī)則，實踐指導價值極強。

2026新解釋最受法律界關注的制度設計，莫過于將公職人員貪污賄賂犯罪，與民營企業(yè)人員職務侵占、非國家工作人員受賄、挪用資金、商業(yè)行賄全面統(tǒng)一入罪量刑數(shù)額，初衷直指各類所有制企業(yè)司法平等保護。

本文先以極簡表格梳理新舊司法解釋核心差異，方便實務辦案快速查閱；再立足刑法基本原理，全面剖析數(shù)額統(tǒng)一背后的司法邏輯，厘清平等保護的法治邊界。

二、2016舊解釋VS2026新解釋核心新舊對比

（一）單位賄賂類犯罪：十年司法空白全面補齊

（二）持有型、瀆職型腐敗數(shù)額進一步更新明確

（三）挪用、行受賄認定實務細化

? 虛構賬目、隱匿應收賬款出借公款，直接認定個人名義挪用公款

? 嚴格限定“挪用公款不退還”：僅公訴前客觀不能歸還認定加重情節(jié)；在提起公訴前辦案機關依照職權將公款追回的，可以不認定為“挪用公款數(shù)額巨大不退還”，但是量刑時應當考慮其與被告人自己退還情形的區(qū)別。

? 擴張斡旋受賄認定：隸屬、制約關系一律認定職務便利；明知請托收財=承諾謀利，無需實際轉達

? 規(guī)范股票股權、預期收益受賄計價，明確字畫玉石珠寶先真?zhèn)舞b定、再價格認定

（四）退贓、追贓、監(jiān)察自首全面完善

? 明確三類法定積極退贓，親友代為退贓視同本人退贓

? 建立原物—轉化物—涉案份額—等值財產全鏈條追繳，可向行賄人、涉案第三人追繳

? 細化監(jiān)察調查階段自首，緊密銜接監(jiān)委辦案規(guī)則

（五）公職人員犯罪與非公職人員職務犯罪歷史性定罪量刑數(shù)額統(tǒng)一

2026新解釋第八條明文規(guī)定：

非國家工作人員受賄、對非國家工作人員行賄、職務侵占、挪用資金，定罪量刑數(shù)額分別參照受賄罪、行賄罪、貪污罪、挪用公款罪統(tǒng)一適用。

三、法理審視：平等司法保護，并非刑事懲戒平均劃一

本次數(shù)額全面對標，制度初衷值得充分肯定。長期司法實踐中，公職職務犯罪追責從嚴、民營企業(yè)內部職務犯罪尺度相對寬松，存在一定身份差異化司法。統(tǒng)一數(shù)額，意在國企民企一視同仁、杜絕選擇性執(zhí)法、平等保護民營經(jīng)濟。

實務界也普遍存在一種自洽邏輯：刑法立法早已對公職犯罪、非公企業(yè)犯罪設置全鏈條法定刑梯度差異，頂層刑罰已經(jīng)區(qū)分罪責輕重，底層入罪數(shù)額統(tǒng)一并無不妥。

對此，本文選取三組對應罪名逐一拆解：

（一）貪污罪VS職務侵占罪

貪污罪法定刑：三年以下、三至十年、十年以上、無期、死刑；

職務侵占罪法定刑：三年以下、三至十年、十年以上、無期，無死刑配置，量刑上限差距明顯。

立法從最高刑期，已經(jīng)區(qū)分公共廉政法益與企業(yè)私有財產法益。

但司法實踐九成以上均為普通數(shù)額案件，極少觸及死刑這一極端情形。頂端極刑差異，無法覆蓋基層全部普通刑事案件。

國家工作人員執(zhí)掌公權力、公共財政，承擔憲法層面公職廉潔公法義務；企業(yè)管理人員僅為民商事信義管理義務，企業(yè)可通過內部治理、民事訴訟自主挽回損失，公共危害性天差地別。頂層刑罰的輕重差異，不足以成為二者入罪、升格檔次完全劃一的充分理由。

（二）行賄罪VS對非國家工作人員行賄罪

行賄罪法定刑：三年以下、三至十年、十年以上直至無期徒刑；

對非國家工作人員行賄罪法定刑：三年以下、三至十年，無十年以上及無期徒刑配置，量刑上限差距極大。

公職行賄直接破壞政治生態(tài)、公權力運行秩序、國家治理公信力，社會輻射危害極強；商業(yè)賄賂僅擾亂局部市場交易秩序，危害范圍相對封閉。

立法已經(jīng)通過全刑期結構，從重規(guī)制權力尋租腐敗。即便頂層刑罰全面區(qū)分輕重，也不代表立案門檻、升格情節(jié)可以完全等同。統(tǒng)一數(shù)額極易造成民營企業(yè)經(jīng)營主體刑事打擊密度過高。

（三）挪用公款罪VS挪用資金罪

挪用公款罪法定刑：五年以下、五年以上、十年以上直至無期徒刑；

挪用資金罪法定刑：三年以下、三至七年、七年以上，無無期徒刑配置，刑期差距清晰。

公款屬于民生兜底公共資金，關乎公共管理信用；單位資金屬于企業(yè)經(jīng)營性法人財產。公職挪用損害國家治理秩序，企業(yè)挪用可通過財務內控、商事追償彌補。

刑法從頭到尾區(qū)分公私資金保護強度，全鏈條刑期輕重分明，不能直接推導立案追訴標準必須完全同一。

四、結語

司法層面的所有制平等保護，核心是訴訟地位平等、產權救濟平等、市場機會平等、司法對待一視同仁，重點在于辦案機關不區(qū)分國企民企身份、不選擇性立案、平權處置涉案財物，守護公平公正的營商環(huán)境。但必須明確的是，平等保護是權利救濟層面的法治公平，絕非入罪門檻、量刑檔次、懲戒力度的平均化、統(tǒng)一化。

公職人員承擔公權力廉潔義務，其犯罪行為侵害的是國家公共法益，危害范圍廣、影響程度深；非公人員承擔的是商事信義義務，其犯罪行為侵害的是市場主體的私有財產權益，危害范圍相對封閉，且存在更多內部救濟空間——二者的履職責任、危害結構、救濟可能性天然不同，這是刑法必須予以區(qū)分的核心前提。

刑法的罪責刑相適應、寬嚴相濟原則貫穿始終，立法已經(jīng)通過完整的法定刑階梯，明確區(qū)分了公法層面的廉政責任與私法層面的經(jīng)營責任。若司法解釋再將入罪、升格數(shù)額完全統(tǒng)一，看似實現(xiàn)了“形式均等”，實則可能違背了罪責刑相適應原則，導致實質罪責失衡。

通俗而言：法律同等保護成年人與未成年人，不等于對二者的懲戒力度完全一致；國企民企的司法平等對待，亦不等同于對公職腐敗與民營企業(yè)經(jīng)營風險的刑事評價完全同一。頂層法定刑的差異化，本是為了適配公私犯罪的本質差異，卻不能成為刑事追訴標準機械統(tǒng)一的充分依據(jù)——畢竟絕大多數(shù)案件都集中在入罪及輕微犯罪階層，這一階層的標準統(tǒng)一，才是影響司法平等與罪責均衡的關鍵，更是實現(xiàn)真正平等司法保護的核心。

注釋：

[1]“單位受賄罪”中“法定情形”包括：（一）多次索賄的；（二）為他人謀取不正當利益，致使公共財產、國家和人民利益遭受損失的；（三）贓款贓物用于非法活動的；（四）拒不交代贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作，致使無法追繳的；（五）造成惡劣影響或者其他嚴重后果的

[2]“對單位行賄”中“法定情形”包括：（一）向三個以上單位行賄的；（二）將違法所得用于行賄的；（三）在生態(tài)環(huán)境、財政金融、安全生產、食品藥品、防災救災、社會保障、教育、醫(yī)療等領域行賄，實施違法犯罪活動的；（四）為謀取公職、榮譽稱號行賄的；（五）為謀取職務、職級晉升、調整行賄的；（六）造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。

[3]“單位行賄”中“法定情形”包括：（一）向三人以上行賄的；（二）將違法所得用于行賄的；（三）在生態(tài)環(huán)境、財政金融、安全生產、食品藥品、防災救災、社會保障、教育、醫(yī)療等領域行賄，實施違法犯罪活動的；（四）對監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作人員行賄，影響辦案公正的；（五）造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。

[4]“介紹賄賂”中“法定情形”包括：（一）為三個以上請托人介紹賄賂的；（二）向三個以上國家工作人員介紹賄賂的；（三）為請托人謀取不正當利益而介紹賄賂，致使公共財產、國家和人民利益遭受損失的；（四）造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。

[5]“私分國有資產”中“特定民生款物”包括：救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、幫扶、移民、救濟、防疫、社會捐助、社會保險基金等特定款物。

京都釋法|職務犯罪研究（一）：“原始股交易型受賄”行為定性與數(shù)額認定

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劉立杰，北京市京都律師事務所高級合伙人、刑事二部主管，中國政法大學刑法學博士，在重大職務犯罪、經(jīng)濟犯罪、金融犯罪等領域深耕多年。劉立杰律師長期擔任中國政法大學及刑事司法學院實踐導師，兼任中國政法大學金融犯罪研究中心首席研究員、北京市債法學研究會副會長，系全國工商聯(lián)商會發(fā)展服務中心專家?guī)炻蓭煛?/p>

劉立杰律師2007年進入首都某中級法院工作，具有基層法院、中級法院、高級法院和最高法院(四級兩審及死刑復核)工作經(jīng)歷，出版《銀行業(yè)刑事風險防控與應對》《刑辯百人談》等專業(yè)著作，在《人民法院報》《人民司法》《中國法律評論》《刑事審判參考》及香港《文匯報》《大公報》等發(fā)表專業(yè)文章60余萬字，參與辦理各類案件超過1000件，經(jīng)典案例包括：中國光大集團原董事長貪污、受賄案（辯護維權），中國貴州茅臺酒廠（集團）、貴州茅臺酒股份有限公司原董事長受賄、洗錢案（辯護維權），中國黃金集團原黨委委員、副總經(jīng)理受賄案，中信集團原紀委委員、監(jiān)事會辦公室原主任受賄案，某市原市委書記貪污、受賄、濫用職權、玩忽職守案，原上海市工商聯(lián)副主席騙取貸款申訴案，某銀行行長行賄、職務侵占、非國家工作人員受賄、違法發(fā)放貸款案（涉案金額數(shù)百億），寧夏寶塔石化集團有限公司票據(jù)詐騙案（詐騙金額170余億），山東勝通集團原董事長欺詐發(fā)行債券、違規(guī)不披露重要信息案（中國證監(jiān)會公布的資本市場20起典型案例之一），樂視網(wǎng)信息技術（北京）股份有限公司原高管欺詐發(fā)行證券、違規(guī)披露重要信息案，某上市公司董秘泄露內幕信息案（國內首例證券犯罪合規(guī)案），某科技公司法人開設賭場案（涉案金額逾千億），興業(yè)礦業(yè)股份有限公司原董事長重大責任事故案等。其中，多起案例獲不起訴、無罪、免予刑事處罰、取保、緩刑或減輕、從輕等辯護效果；部分案例被寫入《最高人民法院工作報告》，部分案例被評為最高人民檢察院、最高人民法院典型案例。劉立杰律師曾任中國運載火箭技術研究院、華潤醫(yī)藥商業(yè)集團有限公司、國網(wǎng)英大投資管理有限公司、中國銀行盧森堡分行、民生銀行、錦州銀行、張家口銀行、廊坊銀行、哈里伯頓(中國)能源服務有限公司等企事業(yè)單位的常年或專項(刑事)法律顧問。

鄔鏡堯，北京市京都律師事務所律師，中國政法大學法學學士，墨爾本大學法學碩士。參與辦理多起經(jīng)濟犯罪、證券犯罪、職務犯罪等疑難刑事案件，專注于刑事辯護、刑事控告、企業(yè)合規(guī)、刑民交叉法律事項處理和刑事法律風險防控。