宿遷健全澄清查誣機制 為清白干事者撐腰

原題：宿遷健全澄清查誣機制，為清白干事者撐腰

讓誣告者碰釘子、挨板子

5月的蘇北，暖風拂過連片拔節的麥田，也吹散了泗洪縣村會計老陳心頭積攢了20多年的郁結。當了幾十年村會計的他，最近等來判決：長年對他捏造事實、惡意誣告的劉某某，因誣告陷害罪、虛假訴訟罪獲刑2年6個月。

在宿遷，誣告不再是“零成本”。2020年以來，已有46名惡意誣告者被依法追責，特別是去年以來，一場查處誣告陷害弘揚清風正氣專項行動在全市推開，共對21名惡意誣告者嚴肅查處。

“認真干事，憑什么無故受委屈？”

“5毛錢能讓你查半年，我叫書記跟我到哪，他就得跟我到哪。”這是劉某某常年掛在嘴邊的話。他也確實用20多年時間，把這句狂妄的話，變成了村干部們甩不掉的夢魘。

1998年，劉某某為規避農業稅，把全家戶口遷出村子；2004年農業稅全面取消，他反悔想要回已被村集體重新分配的承包地，訴求未獲滿足，便把所有不滿盡數傾瀉到了老陳和歷任村干部身上。劉某某通過篡改土地確權證、偽造鎮村兩級證明材料等方式，拼湊出一整套虛假證據，以“侵占土地承包金和補貼款”為由，先后將村干部、村委會告上法庭20余次，均以敗訴告終。可轉頭他就拿著虛假材料，持續向紀檢監察機關舉報，一口咬定村里貪污了自己的土地補貼。

“和農業農村部門的原始登記資料一比對，就發現他提交的材料是偽造的。”泗洪縣紀委監委信訪室負責人說，村里前后換了4任村書記，每一任都被這件事纏得焦頭爛額，要么提前卸任，要么干脆調離。而老陳作為當事人，不僅要一次次放下手頭的工作配合談話、核實情況，更難熬的是村里的閑言碎語：“總有人在背后議論，你要是沒犯錯，怎么老被舉報？”

類似的情形，在基層并不少見。宿遷市紀委監委梳理近年來查辦的46起誣告陷害案件發現，超七成被誣告對象為村(社區)干部、基層站所工作人員、一線執法人員等直接服務群眾的基層一線履職干部。

“一線干部常沖在攻堅克難的前沿，反而更容易成為誣告的目標。”宿遷市紀委監委信訪室負責人分析，被誣告的誘因各有不同：有的因堅持原則、敢于擔當，觸及個別人或團體利益而被惡意舉報；有的在換屆選舉、職務晉升、評先評優等關鍵時期遭到“貼牌”式誣告；有的則因私人恩怨被虛構情節、惡意抹黑。

宿豫區村書記老袁，對此有著切膚之痛。他臨危受命接下前任留下的拆遷糾紛爛攤子，即便村里早已和當事人簽訂合法征收補償協議、補償款也已全額兌付到位，他還是成了當事人的“靶子”。對方在抖音平臺頻頻發布短視頻，點名道姓罵他是“村霸”“一手遮天”，編造他亂砍村民樹木、違法占地建小產權房的謠言，哪怕被舉報砍伐的樹木至今還好好長在路邊。視頻在網上傳開，親戚朋友刷到后紛紛打電話來問情況，陌生網友更是在評論區里跟著罵“貪官就該抓”。

忍無可忍的老袁向法院提起訴訟，起訴對方侵犯名譽權。官司勝訴后，對方雖當庭道歉，卻轉頭又以匿名方式繼續發布不實短視頻。身邊不少人勸老袁不必計較，忍一忍就過去了，可他始終想不通：“我們認認真真干事、踏踏實實履職，憑什么要平白無故受這份委屈？”

讓基層會辦案、敢辦案

然而，誣告易、查處難。

盡管相關法律條例都對處置誣告陷害問題有所規定，但這些規定較為原則，一系列實操難題仍長期掣肘基層執紀執法：舉報內容往往真假參半，10個問題里只有1個屬實，就一定不能認定為誣告？錯告與誣告的邊界如何精準厘清？舉報人的主觀惡意又該如何證明？……

針對一線實踐中的堵點難點，在充分調研的基礎上，宿遷市紀委監委率先出臺失實檢舉控告澄清和誣告陷害行為查處工作指引，明確誣告陷害的4類情形，涵蓋捏造事實、偽造材料、歪曲夸大事實、已有明確核查結論后仍無理纏訪鬧訪，以及利用網絡平臺散布謠言、侮辱誹謗等，并配套編制6項業務流程圖和7類標準文書，進一步規范操作流程、統一處置標準，有效解決了基層紀檢監察機關“不會辦、不敢辦”的難題。

針對主觀惡意取證難問題，宿遷推行“雙筆錄”固定證據：核查前核對舉報內容、告知權利義務，核查后反饋調查結論，確認舉報動機和誣告事實。兩份筆錄相互印證，形成完整證據閉環，也成為移交公安機關處置的關鍵依據。

“過去常遇到舉報人翻供，前面說得頭頭是道，查實造假后就一概不認，我們也束手無策。”在宿遷市紀委監委信訪室相關負責人看來，“雙筆錄”制度把工作做在前面，既規范了信訪舉報受理程序，也從源頭破解了取證難題。

僅去年，宿遷就對18名惡意誣告者依法追責，數量超過此前4年總和，并首次向社會公開通報6起誣告陷害和澄清正名的典型案例，釋放出“誣告陷害必有代價，遭受誣告組織撐腰”的強烈信號。

一信雙查，確保不枉不縱

嚴查誣告陷害，會不會挫傷群眾監督的積極性？會不會淪為個別黨員干部對抗群眾舉報的“擋箭牌”？……這些問題，從制度設計之初，就被宿遷市紀委監委反復思考、時刻警惕。

“我們打擊的，是極少數濫用監督權的人，絕非正常合法的群眾監督。”上述負責人告訴記者，宿遷按照“舉報人和被舉報人誰有問題就處理誰，有多大問題就處理多大問題，舉報人和被舉報人分開處理”的原則，對涉嫌誣告陷害問題線索實行“一信雙查”，既核查舉報內容的真實性，也審查舉報行為的合法性，確保精準定性、恰當處置、不枉不縱。

2021年3月起，舉報人楊某某因私人恩怨，用冒名打電話、寄匿名信的方式，先后上百次向省市縣三級部門舉報宿豫區原村書記陳某某，羅列虛開發票套取資金、違規發放補貼等13個問題。經過核查組一輪輪細致核實，13個問題中僅2個部分屬實，其余11個均為失實或查無實據。最終，宿豫區紀委監委對陳某某查實的違紀問題，先后給予了黨內警告、撤銷黨內職務處分；對楊某某捏造事實、惡意舉報的行為同步核查，作出批評教育處理。

針對不同情節的誣告行為，宿遷根據誣告者的主觀惡意、造成的危害后果等不同情況，綜合運用批評教育、黨紀政務處分、治安處罰、追究刑事責任等多種方式，確保罰當其過。去年查處的18起誣告陷害案件中，刑事立案2人、治安處罰11人、批評教育5人、黨內警告處分1人。

狠剎誣告歪風，讓信訪舉報更加理性、更加規范。2025年，宿遷全市扣除重復舉報后的信訪舉報總量同比下降，而信訪舉報轉立案貢獻率，同比提升了11.2個百分點。(顧 敏)

來源：新華日報