再談“區域副中心”：濰坊新型城鎮化的躍遷邏輯與戰略使命

再談“區域副中心”：濰坊新型城鎮化的躍遷邏輯與戰略使命

魯網4月13日訊（記者 王玉龍）今年4月，山東省人民政府辦公廳印發《山東省新型城鎮化建設行動方案（2026—2028年）》，一紙文件將濰坊推向省級戰略的前臺——支持濰坊建設“區域副中心城市”，與臨沂、濟寧共同構成山東半島城市群的多極支撐骨架 。

這不是一份尋常的城鎮化路線圖。文件將濰坊從“經濟體量第四城”的單一標簽中解放出來，賦予其“區域協調發展戰略支點”的新身份。這意味著，濰坊的城鎮化不再只是“做大自己”，更要“帶動周邊”。而濰坊2025年8587.36億元的GDP、5.5%的增速，以及“2028年破萬億”的時間表，恰為這一使命提供了現實注腳。

從“單兵突進”到“區域共振”，濰坊的城鎮化敘事正在發生根本性轉折。

城市能級之變

理解濰坊此次定位升級的意義，需要將其置于山東城鎮化戰略的演進脈絡中審視。

山東省的城鎮化格局長期呈現“雙核獨大、中部隆起、西部塌陷”的非均衡特征——濟青雙核吸附效應強勁，而魯西、魯南缺乏足夠量級的中心城市承接輻射、傳導動能。此次《行動方案》明確提出“支持濰坊、臨沂、濟寧等市建設區域副中心城市”，本質上是山東城鎮化從“極化發展”轉向“多極支撐”的制度性確認。

濰坊被納入首批“副中心”建設名單，有其必然性。地理上，濰坊扼守膠東經濟圈與魯中經濟圈的咽喉位置，是濟青發展軸上的最大變量；產業上，濰坊擁有37個工業大類，規上工業產值與營收雙破1.2萬億元，制造業總量約占全省十分之一，具備承接產業外溢、輻射周邊縣域的厚度。如果說濟青是山東城鎮化的“主動脈”，濰坊則正在成為連接動脈與毛細血管的“樞紐閥門”。

但“副中心”的內涵遠不止于經濟總量。從城市經濟學角度看，區域副中心城市的核心功能在于：在都市圈邊緣地帶形成次級增長極，承接核心城市功能疏解，同時向腹地縣域傳導發展動能。這對濰坊提出了全新要求——不僅要自己跑得快，還要帶動周邊跑得動；不僅要產業強，還要服務強、功能強、輻射強。

濰坊顯然已意識到這一角色的轉變。2026年“新春第一會”上，濰坊將“沖刺萬億城”與“打造副中心”并列為主題詞，并罕見地提出六個“堅定不移”——從實體經濟到人工智能，從科技創新到內涵式發展，構成了一套完整的能級躍遷路線圖。這標志著濰坊的發展邏輯正從“規模擴張型”向“功能輻射型”切換。

產業基底之實

任何城鎮化戰略，若沒有產業支撐終將淪為空談。濰坊建設“副中心”的最大底氣，來自其獨特的“雙強”產業結構——制造業與農業并駕齊驅，這種“工農互補”的產業形態在全國地級市中極為罕見。

制造業是濰坊城鎮化的“骨架”。動力裝備、高端化工、新一代信息技術、食品工業、汽車制造五大千億級產業集群，構成了“9+3+N”產業鏈體系的四梁八柱 。更值得關注的是濰坊的“冠軍生態”——27家國家級制造業單項冠軍、204家省級單項冠軍，數量均居山東首位 。從濰柴的全球動力版圖到歌爾的元宇宙布局，從豪邁的深海鉆探到大業股份的胎圈鋼絲，這些“隱形冠軍”不僅貢獻了稅收和就業，更在縣域層面形成了“一鎮一品、一縣一鏈”的產業城鎮化模式——壽光的蔬菜、諸城的食品機械、青州的汽車零部件，無不印證著“產業聚則城鎮興”的基本規律。

農業是濰坊城鎮化的“根系”。2025年濰坊農林牧漁業總產值達1409.7億元，總量連續兩年居全省第一。但更值得深思的是濰坊農業的“去傳統化”轉型——蔬菜種子從70%依賴進口逆轉為70%自主研發，智能農機產值占全國四分之一，物聯網在設施農業中應用率超85%。當農業插上科技的翅膀，農村就不再是城鎮化的“被遺忘角落”，而是城鄉融合的“前沿陣地”。濰坊的實踐表明：農業強市與工業強市并不矛盾，關鍵在于能否打通“從田間到車間”的價值鏈閉環。

這種“工農雙強”的結構，使濰坊的城鎮化呈現出不同于單一工業城市的韌性——當制造業面臨周期波動時，農業提供就業蓄水池和消費基本盤；當農業需要升級時，制造業提供裝備支撐和技術外溢。在縣域層面，這種結構更催生了“就地城鎮化”的濰坊模式：農民不必背井離鄉涌入中心城區，在縣城甚至中心鎮就能完成職業轉換和身份轉變。這正是《行動方案》所倡導的“因地制宜推進以縣城為重要載體的城鎮化”的生動注腳。

轉型路徑之新

如果說“雙強”產業是濰坊沖刺萬億的存量底氣，那么“人工智能+制造”與“內涵式發展”則是其打造副中心的增量引擎。前者解決“動力”問題，后者解決“品質”問題。

人工智能布局，是濰坊城鎮化戰略中最具前瞻性的落子。在多數城市仍將AI視為錦上添花的技術選項時，濰坊已將“堅定不移抓人工智能”寫入市級戰略，明確打造“區域人工智能創新應用先導區”。這不是追逐風口的口號，而是基于產業稟賦的理性選擇——歌爾在“AI+元宇宙”領域的垂直整合、濰柴和海化研發迭代的行業大模型、邁赫與樂聚攻堅的機器人核心技術，共同構成了“硬件制造+場景應用”的AI落地路徑。與一線城市拼算法、拼算力的“高空路線”不同，濰坊走的是“AI下沉到車間、嵌入到產業鏈”的務實路線——用智能技術武裝既有產業，讓“大象學會跳舞”。這種“數轉智改”策略一旦跑通，濰坊將從“傳統制造基地”躍升為“智造服務樞紐”，對周邊縣域的技術外溢效應將呈指數級放大。

內涵式發展，則是濰坊對“副中心”城市品質的系統應答。區域副中心城市不能只有GDP，更要有“讓人想留下”的城市魅力。濰坊的破題思路清晰而立體：以城市更新提品質——65個更新項目、13個示范片區，讓“路暢、河清、園綠、景美”成為城市標識；以文脈傳承厚底蘊——爭創國家歷史文化名城，升級十笏園、青州古城等文化地標，將“崇文尚德、惟實勵新”的城市精神轉化為文化IP；以優質民生增底色——民生支出占比連續10年保持80%以上，人均預期壽命81.45歲高于全國2.45歲。這些看似“軟性”的投入，恰恰是區域副中心城市最硬核的競爭力——當城市有了溫度和厚度，人才、資本、信息才會從“被動流入”變為“主動扎根”。

治理邏輯之變

在政策文件與發展數據之外，濰坊沖刺“副中心”的敘事中，一個更隱秘卻更關鍵的變量正在浮現——從“政策紅利”到“人心紅利”的治理邏輯轉換。

濰坊發展大會已連續舉辦五屆，主題詞始終是“回家敘鄉情，共謀新發展”。將“敘鄉情”置于“謀發展”之前，是溫情牌，也是治理智慧。在統一大市場建設壓縮地方政策空間的背景下，城市間的競爭正從“拼地價、拼補貼”轉向“拼生態、拼服務、拼歸屬感”。濰坊的破局之道在于：以鄉情為紐帶，以營商環境為保障，將“人心”轉化為最大的制度優勢。

數據正在證明這一切。濰坊營商環境考核連續5年居全省第一等次，2025年開展“我為企業找訂單”等活動206場、實現采購金額700多億元，山東民營企業百強入選數量居全省第一。浙商胡柏藩從“不愿來”到“離不開”，最終將父母孩子都遷至濰坊。一個人的遷徙決策，往往比一家企業的投資決策更能檢驗一座城市的真實溫度。當外來企業家發現：孩子能上省級示范學校、父母能享受高于全國平均的醫療服務、生活品質不亞于一線城市，“扎根”就成為理性選擇。

這種“人心紅利”對于建設“副中心”意義非凡。區域副中心城市的核心功能之一是“聚人”——不僅要聚產業工人，更要聚創新人才、聚企業家、聚專業服務群體。而高端要素的流動，從來不只是算經濟賬，更算“生活質量賬”和“發展預期賬”。濰坊十年如一日將80%以上財政支出投向民生領域，看似與GDP沖刺無關，實則是在為“副中心”的長遠競爭力埋下最深遠的伏筆。

副中心之路的必答題

在為濰坊的雄心與底氣鼓呼之余，也需正視其前行路上的必答題。

其一，濟青“虹吸效應”與“輻射效應”的再平衡。濰坊地處濟青之間，地理區位是把雙刃劍——既可以“左右逢源”，也可能“兩頭失血”。《行動方案》提出“健全雙圈協同聯動發展機制”，但如何讓協同從文件走向現實，考驗著濰坊的博弈智慧。關鍵變量在于：濰坊能否在細分領域形成不可替代的功能節點——比如智慧農機、元宇宙硬件、海洋化工等賽道做到“非濰不可”，從而在濟青之間建立“功能性互補”而非“層級性從屬”的關系。

其二，縣域協同與中心城區首位度的動態平衡。濰坊下轄壽光、諸城、青州等經濟強縣，縣域GDP占比超過六成，形成了獨特的“群狼模式”。這種結構在工業化階段優勢明顯，但在城鎮化向都市化躍遷階段可能面臨“中心不強、輻射無力”的困境。建設“副中心”要求濰坊在繼續做強縣域的同時，加速提升中心城區的服務能級和要素配置能力——讓中心城區從“行政中心”進化為“服務中心”“創新中心”“消費中心”，否則“副中心”將有名無實。

其三，新質生產力與傳統產業的銜接效率。濰坊將人工智能作為戰略引擎，方向正確，但需警惕“技術懸浮”——AI賦能不能停留在示范項目和政策文本，必須穿透到中小企業、下沉到生產一線。濰坊擁有近4000家科技型中小企業，如何讓它們“用得起、用得上、用得好”AI技術，決定了“智造濰坊”是盆景還是森林。

從“單項冠軍”云集的制造重鎮，到肩負區域協調使命的“副中心”，濰坊的城鎮化敘事正在翻開新的一章。這不僅是經濟體量的線性增長，更是一場城市功能、治理邏輯與發展哲學的范式轉換。

山東省將濰坊推上“副中心”的戰略前臺，看中的是其工農雙強的產業厚度、濟青之間的樞紐區位，以及多年涵養的“人心紅利”。而濰坊的回應同樣擲地有聲——以“六個堅定不移”勾勒進階路徑，以2028年破萬億錨定時間表，以“龍象之城”等32字定義城市氣質。

萬億是門檻，副中心是使命。當一座城市既有了產業的硬度、創新的銳度，又有了民生的溫度、治理的厚度，它便不再是區域版圖上的一個“節點”，而將成為定義區域格局的“支點”。這，才是濰坊新型城鎮化最值得期待的躍遷。