大連要建設(shè)成為一座什么樣的城市？這個規(guī)劃，信息量巨大！

4月11日上午，大連新聞傳媒集團FM103.3新聞綜合廣播《12345有事您說話》節(jié)目，邀請大連市自然資源局工作人員，就我市的未來國土空間規(guī)劃等相關(guān)話題與聽眾朋友進行交流。

提問

解答

《大連市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》賦予大連全新的性質(zhì)定位，這一重要規(guī)劃，給大連展現(xiàn)了一個什么樣的核心圖景——建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化大連？

本輪國土空間規(guī)劃的核心，就是要回答“將大連建設(shè)成為一座什么樣的城市”這一命題。總體目標是，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，努力將大連建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)，一座更加繁榮、宜居、智慧、文明的現(xiàn)代化國際都市。

具體將著力構(gòu)建

以下幾個方面的支撐

肩負國家戰(zhàn)略使命，明確城市發(fā)展新坐標

規(guī)劃首先立足于落實國家賦予大連的重大戰(zhàn)略定位。將緊緊圍繞“沿海重要的中心城市、現(xiàn)代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市”這一全新城市性質(zhì)，承擔(dān)起三大核心使命：

一是作為東北全面振興的重要增長極，引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展；

二是作為國家面向東北亞開放合作的新前沿，深度融入共建“一帶一路”，提升高水平對外開放能級；

三是作為海洋強國戰(zhàn)略的重要支點，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)具有國際影響力的現(xiàn)代海洋城市。

規(guī)劃從空間上保障這些戰(zhàn)略功能的落地，確保大連在國家與區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

優(yōu)化國土空間總體格局，推動城市組團化發(fā)展

規(guī)劃將延續(xù)大連組團式發(fā)展特點，堅持“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”。科學(xué)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，框定城市發(fā)展的實體邊界。

在空間結(jié)構(gòu)上，著力構(gòu)建“一城兩區(qū)六組團多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間體系，推動城市從單中心集聚向“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式”發(fā)展，培育多個功能復(fù)合、職住平衡的活力組團。這有助于疏解老城壓力，優(yōu)化功能布局，讓城市運行更高效、更健康。

堅定不移走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動城市發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變

規(guī)劃全面貫徹新發(fā)展理念，實踐從“大規(guī)模增量建設(shè)”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重”的新階段。

將把城市更新作為主要抓手，大力推進低效用地再開發(fā)、老舊小區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級，向存量空間要效益、要功能、要品質(zhì)。同時，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動城市功能混合與緊湊布局，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展。

踐行“人民城市”理念，打造便捷共享、充滿溫度的宜居家園

規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點是全體市民。

將全力構(gòu)建“市級—區(qū)級—社區(qū)級”三級公共服務(wù)設(shè)施體系，并全面推廣“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃理念——在步行15分鐘的范圍內(nèi)，有望較為便捷地享受到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、購物、休閑、文體等基本公共服務(wù)。

將重點補齊民生設(shè)施短板，優(yōu)化醫(yī)療、教育、體育設(shè)施布局，并通過城市設(shè)計提升街道、廣場、濱海空間等公共空間品質(zhì)，讓城市更加方便、舒適、有歸屬感。

大連的特色與優(yōu)勢都離不開“海洋”二字。介紹一下大連在城市規(guī)劃建設(shè)中，如何立足濱海特色、依托海洋資源，去打造一座更具魅力的濱海都市？

大連是一座依海而生的城市，怎樣讓這片海更好地融入城市發(fā)展、走進市民生活？從《大連2049城市愿景規(guī)劃》到《大連市總體城市設(shè)計》，再到國務(wù)院2024年底批復(fù)的《大連市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，逐步勾勒出“雙灣聚心”的沿灣發(fā)展新格局。這個格局的核心，就是聚焦大連灣與金州灣兩大灣區(qū)，打造中心城區(qū)的公共中心，通過雙灣的高品質(zhì)建設(shè)，把大連打造成為更具國際影響力的現(xiàn)代化濱海名城。

先看大連灣

從東港到梭魚灣，再到遼漁，60公里的海岸線正在發(fā)生變化，城市功能正逐步向城市公共服務(wù)核心轉(zhuǎn)變。在梭魚灣專業(yè)足球場旁邊，濱海休閑空間正在加快建設(shè)。

未來，這里不僅有商務(wù)、文化和旅游功能，更將有貫通的海岸步道和公園，真正做到還岸于民，還海于民。

再看金州灣

最大的亮點，就是建設(shè)中的人工島新機場。圍繞機場規(guī)劃了臨空經(jīng)濟區(qū)，這是大連唯一坐擁海、陸、空、軌、鐵的園區(qū)，將成為大連新一輪振興發(fā)展的重要增長極。

▲效果圖

通過雙灣協(xié)同發(fā)展，推動大連城市高質(zhì)量升級，彰顯國際名城的發(fā)展底蘊與活力。

介紹一下大連灣、金州灣規(guī)劃的具體情況？

大連灣坐落于大連市中心城區(qū)東部海濱，60公里海岸線串聯(lián)起約42平方公里的發(fā)展版圖，這里承載著百年港城與工業(yè)基地的深厚積淀，更是大連城市轉(zhuǎn)型升級的前沿陣地。

按照市國土空間規(guī)劃和總體城市設(shè)計，大連灣正朝著世界級濱海新地標的目標加快建設(shè)。未來，這里將匯聚商務(wù)金融、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流、科研辦公、休閑旅游等多種城市功能，充分展現(xiàn)大連作為國際名城的文化底蘊。

為實現(xiàn)發(fā)展目標，大連灣城市建設(shè)錨定六大行動方向，勾勒高品質(zhì)發(fā)展輪廓。

打造“一灣兩岸”，串聯(lián)南北兩岸形成世界級濱水形象門戶，構(gòu)建濱海低多層、核心高層，由海向陸逐層升高的空間形態(tài)；

實現(xiàn)“通山達海”，貫通山海視線通廊，打造綠色垂海公共軸線，修復(fù)春柳河、泉水河水系通廊；

深耕“新城舊事”，保護并活化利用工業(yè)遺產(chǎn)，塑造城市中心節(jié)點，踐行還岸于民，還海于民的城市愿景；

堅持“全民共享”，貫通慢行休閑岸帶，打造濱海主題公園，構(gòu)建東港至大石化的連續(xù)安全慢行交通系統(tǒng)；

塑造“海上大連”，豐富濱海景觀，凸顯天際輪廓線，提升灣區(qū)海上可識別性；

推動產(chǎn)業(yè)升級，以金融、文旅等產(chǎn)業(yè)賦能，導(dǎo)入高端業(yè)態(tài)，打造具有濱海地域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚灣區(qū)，梭魚灣專業(yè)足球場、國際會議中心等地標，成為濱城創(chuàng)新與文化的生動載體。

自南向北

大連灣劃分六大片區(qū)

各展所長、協(xié)同發(fā)展

東港片區(qū)

打造國際化、區(qū)域性商務(wù)金融中心與文化交往平臺。以人民路、港隆路為軸線，高層建筑簇群錯落；在現(xiàn)有濱海空間基礎(chǔ)上，建設(shè)大連郵輪母港、濱海公園等，與國際會議中心共同形成東港地標集群的強吸引力。

造船廠片區(qū)

未來造船廠搬遷后將融合文化創(chuàng)意、旅游休閑等功能，活化工業(yè)遺產(chǎn)打造大船工業(yè)遺產(chǎn)公園，構(gòu)建文化旅游熱點與公共休閑空間。

梭魚灣片區(qū)

重點發(fā)展商務(wù)辦公、文化體育、創(chuàng)新創(chuàng)意、旅游觀光等綜合性服務(wù)職能。梭魚灣區(qū)域的建設(shè)，體現(xiàn)了“延續(xù)文脈，擁抱海洋”這一核心理念，延續(xù)了大連老城區(qū)環(huán)狀放射加方格網(wǎng)式的路網(wǎng)格局和城市肌理，沿灣塑造濱海文體旅商休閑景觀帶，垂海構(gòu)筑智慧商務(wù)發(fā)展軸。

隨著梭魚灣專業(yè)足球場的建成使用，梭魚灣海邊區(qū)域正越來越受市民歡迎，成為大家喜愛的濱海休閑好去處。接下來我們將進一步升級改造，依托現(xiàn)有京谷燃碼頭、滿化碼頭、干塢等資源，環(huán)灣形成體育休閑片區(qū)、游艇主題旅游片區(qū)、歷史文化旅游片區(qū)三大濱海主題空間，豐富灣區(qū)休閑體驗。

石灰石礦片區(qū)

大連石灰石礦坑（又稱天空之湖）坐落于大連市甘井子區(qū)，該礦坑始建于1929年，1954年由鞍鋼接管，曾是亞洲最大的石灰石露天礦，為新中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展提供了重要原料支撐。

2015年8月，礦坑正式停采、關(guān)閉退出，停采后從當年的干坑，逐步形成如今的湖泊，目前水深約60米，整個礦坑蓄水量已接近三個西湖。2020年，該區(qū)域通過EOD模式（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)）推進生態(tài)修復(fù)與文旅綜合開發(fā)，是遼寧省首個、全國投資規(guī)模領(lǐng)先的EOD項目。

項目采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式，在消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上，充分利用鞍鋼石灰石礦坑的獨特地形地貌，開展城市山體修復(fù)、增補城市綠地等生態(tài)工程，同步布局酒店、商街、研創(chuàng)空間等度假游樂產(chǎn)品，把昔日的工業(yè)傷疤改造成為城市中央生態(tài)公園、礦坑文旅示范區(qū)、高品質(zhì)生活圈，成為市民休閑健身、游客旅游打卡的城市新地標。

該項目將于今年完成A區(qū)（坑內(nèi)）北岸局部施工，正式呈現(xiàn)雛形效果。

▲效果圖

大石化片區(qū)

打造集旅游休閑、商務(wù)辦公、文化創(chuàng)意、生活配套為一體的商貿(mào)物流和科研創(chuàng)意區(qū)。該片區(qū)是大石化、煤碼頭、523廠的誕生地，大石化廠區(qū)和煤碼頭是片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重點，通過保護利用濱海歷史文化和工業(yè)遺產(chǎn)，打造煤碼頭工業(yè)遺產(chǎn)公園、石油化工展覽館等環(huán)灣公共空間。

片區(qū)規(guī)劃南部為濱海公共活力空間，北部為生活及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間，實現(xiàn)功能分區(qū)、動靜結(jié)合。

遼漁片區(qū)

打造漁港文化旅游區(qū)，盤活閑置工業(yè)用地，在水產(chǎn)品交易基礎(chǔ)上拓展濱海服務(wù)與休閑觀光功能，構(gòu)建灣區(qū)新地標。

與大連灣交相輝映，金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)坐落于中心城區(qū)北部渤海灣，毗鄰大連北站，距青泥洼主中心16公里、西安路副中心15公里，81.9平方公里的用地范圍中，機場島占20.17平方公里、陸域占61.73平方公里。

作為城市發(fā)展的全新增長極，金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)定位為通達全球的區(qū)域航空樞紐、創(chuàng)新驅(qū)動的東北振興新高地、空海協(xié)同的現(xiàn)代海洋城市新動力、便捷高效的東北亞開放合作新前沿、生態(tài)智慧的山海臨空新城區(qū)，開啟大連臨空經(jīng)濟發(fā)展新篇章。

金州灣新機場采用離岸填海人工島建設(shè)模式，是國內(nèi)首個離岸式人工島機場，按4F標準規(guī)劃建設(shè)4條跑道、90萬平方米航站樓。項目分階段推進，本期建設(shè)50萬平方米T1航站樓與2條遠距平行跑道，可滿足年旅客吞吐量4300萬人次、貨郵55萬噸、航班起降33萬架次的需求；遠期將建設(shè)T2、T3航站樓及第三、四條跑道，屆時年旅客吞吐量將達8000萬人次、貨郵150萬噸、航班起降54萬架次，成為東北亞重要航空樞紐。

▲效果圖

依托機場核心優(yōu)勢，金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)采用AOD機場導(dǎo)向發(fā)展模式，整合交通、會展、產(chǎn)業(yè)等功能，構(gòu)建“一核兩帶、三心四區(qū)”的發(fā)展格局。

“一核”為金州灣國際機場；“兩帶”是金州灣沿海景觀帶與市級生態(tài)休閑帶；“三心”包括臨空經(jīng)濟中心、交通樞紐中心、文旅中心；“四區(qū)”涵蓋航空物流與臨空服務(wù)區(qū)、商務(wù)服務(wù)與開放創(chuàng)新區(qū)、生命健康與旅游休閑區(qū)、高端配套與高新技術(shù)區(qū)，實現(xiàn)功能布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

在城市風(fēng)貌打造上，金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)錨定“彰顯大連魅力的現(xiàn)代化航空城”這一目標，精心塑造五大特色風(fēng)貌：

一、打造疏密有致、起伏錯落的門戶灣區(qū)，形成向海而開、擁抱世界的開放格局，讓灣區(qū)天際線與大海相映成趣。

二、打造多維立體的地標場景——從海上、陸地、云端三個入連視角，塑造獨具大連辨識度的城市地標，讓每一位抵達者都能留下深刻的“金灣印象”。

三、貫通40公里綿延岸線，結(jié)合媽祖廟、會展中心等節(jié)點建設(shè)連續(xù)開放的公共空間與多彩濱海公園，實現(xiàn)山海視線相通、城景相融。

四、打造空鐵聯(lián)動的立體交通景觀，依托高效便捷的樞紐體系，建設(shè)環(huán)灣慢行交通系統(tǒng)，讓出行變成一種愜意的濱水體驗。

五、打造生態(tài)低碳示范區(qū)，全面推進山體修復(fù)與海岸生態(tài)修復(fù)，讓綠色成為金州灣最動人的底色。

交通配套方面

金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建“2+2+6”高快速路網(wǎng)，實現(xiàn)30分鐘通達中心城區(qū)主要公共中心、60分鐘通達旅順口區(qū)與普灣、90分鐘通達大連全域。

機場島規(guī)劃中線、西線、東線三條主通道連接陸域，中線通道率先建設(shè)，建成后可接入渤海大道等骨架道路，實現(xiàn)與市區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域的快速聯(lián)通；規(guī)劃1、5、8、9、13號線5條軌道交通線路，其中1號線三期地鐵從大連北站直通新機場島內(nèi)，織密立體化交通網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)依托國際機場門戶樞紐優(yōu)勢，聚焦高附加值、高時效性、高科技含量的臨空指向性產(chǎn)業(yè)，打造“2+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，細分21項具體產(chǎn)業(yè)。

重點發(fā)展航空運輸核心產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動培育臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為東北振興與大連城市發(fā)展注入強勁臨空動力。

大連灣將打造成城市新中心，對市民的生活會帶來哪些實實在在的變化？

過去的大連灣，是大連乃至東北地區(qū)重要的工業(yè)與港口聚集區(qū)。岸線上密布著重化企業(yè)，是典型的重工業(yè)生產(chǎn)岸線。

老百姓雖然住在海邊，卻很難真正親近大海。而這些年，隨著重化工業(yè)陸續(xù)搬遷，大連灣開啟了全面的城市更新與轉(zhuǎn)型。對老百姓的生活來說，實實在在的變化主要體現(xiàn)在三個方面：

濱海空間真正開放了，休閑健身有了好去處。

梭魚灣沿岸的濱海空間是近年重點建設(shè)的區(qū)域，2023年投用的梭魚灣專業(yè)足球場，是中國唯一一個三面環(huán)海的專業(yè)足球場，人氣超高，被譽為“亞洲第一主場”。

圍繞它打造的體育公園，已經(jīng)成為大家看球遛彎的好地方。接下來，京谷燃碼頭、滿化碼頭、干塢、煤碼頭也會根據(jù)各自特色進行改造，變成一個個有故事、可游玩的濱海公共空間。我們正在把海岸還給市民，把綠色還給生活。

石灰石礦變成城市中央公園

石灰石礦通過生態(tài)修復(fù)，即將蛻變?yōu)槌鞘兄醒肷鷳B(tài)公園。以后您在家門口就能享受大面積的綠地、湖面和休閑設(shè)施。

交通更便利了，南北兩岸不再繞遠

大連灣海底隧道已經(jīng)建成通車，徹底解決了大連灣南北兩岸長期交通不暢的問題。從中山區(qū)到開發(fā)區(qū)的時間大幅縮短。

設(shè)施更完善了，生活配套會更便利

大連灣會引入金融、文創(chuàng)、商業(yè)綜合體，如現(xiàn)在已建成的杉杉奧萊，吃喝玩樂購的選擇會更豐富。

未來大連灣將會讓咱們老百姓——看得見海、走得進公園、出門有球場、過海有隧道。

甘井子北側(cè)的石灰石礦坑要改造成什么？未來這塊交通方便嗎？

石灰石礦曾是亞洲最大的石灰石露天礦，2015年礦坑正式停采。

現(xiàn)在大連市政府計劃將石灰石礦坑打造為“天空之湖”城市中央生態(tài)公園及礦坑文旅示范區(qū)，正在積極引入文化旅游IP產(chǎn)品，同時實施周邊道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來將成為集體育運動、休閑娛樂、旅游打卡于一體的城市新地標。

▲效果圖

在消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、實施生態(tài)修復(fù)的同時，將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與休閑功能融合，形成星空露營、觀瀾集市等特色景觀。結(jié)合大連本土特色，沿湖設(shè)置7公里的跑道，將礦坑湖景與山海風(fēng)貌相融，打造北方獨有的“山海礦湖”景觀。今年該項目西坑北岸將完成局部施工并呈現(xiàn)雛形，昔日廢棄礦坑必將蛻變?yōu)樯角逅愕某鞘行蓍e新空間。

規(guī)劃在西坑與東側(cè)山體中間有南北向跨坑的大橋，向南接甘南路至梭魚灣片區(qū)，并且還有地鐵五號線通過，未來這塊交通還是很便利的。

金州灣新機場未來規(guī)劃是什么樣的？地鐵能到嗎？

新機場是國內(nèi)首個離岸式人工島機場，建在金州灣渤海岸，離岸約3公里，距離周水子機場約18公里，市中心約22公里。新機場本期建設(shè)T1航站樓和兩條跑道，設(shè)計年吞吐量4300萬人次，目前正在全力推進建設(shè)中。

新機場預(yù)計于2030年建設(shè)完成通航。新機場通過中線通道、西線通道及預(yù)留的東線通道與陸域聯(lián)系，先行實施中線通道，與渤海大道有全互通立交，向南接光明路，通過海底隧道能快速到達市中心，開車從金州城區(qū)過去也非常快。

▲效果圖

地鐵1號線三期、5號線將接入航站樓地下。空軌無縫換乘，直達北站、體育中心及中心城區(qū)。配套機場大巴、專線公交，銜接金普、甘井子、普蘭店等片區(qū)。

信源：大連市自然資源局、大連發(fā)布