民用航空法有關(guān)民用航空器權(quán)利登記制度解讀

民用航空器是凝結(jié)人類智慧的高價值勞動產(chǎn)品，其生產(chǎn)與使用相對分離，因此呈現(xiàn)出跨境交易的特征。不同國家的法律和政策差異，特別是一國關(guān)于民用航空器權(quán)利的法律制度，不僅關(guān)乎航空器交易各方權(quán)益，而且會影響航空制造業(yè)的發(fā)展與營商環(huán)境的優(yōu)化。鑒于跨境民用航空器交易的復(fù)雜性和高價值性，國際社會逐漸對民用航空器交易規(guī)則達(dá)成共識，從國內(nèi)立法向國際統(tǒng)一立法邁進。

考慮到二戰(zhàn)結(jié)束之后國際民用航空業(yè)的發(fā)展，以及民用航空器權(quán)利需要獲得國際性承認(rèn)的迫切性，各國于1948年6月19日訂立《國際承認(rèn)航空器權(quán)利公約》（以下簡稱《日內(nèi)瓦公約》），開民用航空器權(quán)利國際保護的先河。

1995年，我國民用航空法借鑒《日內(nèi)瓦公約》，第一次在法律上確立了我國的民用航空器權(quán)利登記制度。民用航空器權(quán)利登記制度的建立不僅豐富和完善了我國民用航空法律體系和制度，而且是對我國民法制度的補充和完善。

本次民用航空法修訂對民用航空器的權(quán)利登記作出一定的優(yōu)化和調(diào)整，主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、沿用《日內(nèi)瓦公約》制度框架

2001年11月16日，各國訂立《移動設(shè)備國際利益公約》(以下簡稱《開普敦公約》)與《移動設(shè)備國際利益公約關(guān)于特定航空器設(shè)備問題的議定書》（以下簡稱《航空器議定書》），創(chuàng)設(shè)了國際統(tǒng)一的民用航空設(shè)備權(quán)利概念、登記制度以及登記機構(gòu)。目前，我國相關(guān)民用航空器跨境交易可以適用《開普敦公約》與《航空器議定書》。在此次民用航空法全面修訂中，權(quán)利登記制度沿用《日內(nèi)瓦公約》，原因包括：

一是考慮到我國民用航空器權(quán)利登記制度長期以來適用《日內(nèi)瓦公約》，如果此次民用航空法修改采用全新制度，將對民用航空器權(quán)利的界定產(chǎn)生影響，也不利于既有權(quán)利與新登記權(quán)利之間的銜接。

二是《開普敦公約》與《航空器議定書》中所規(guī)定的航空器的定義均比照傳統(tǒng)航空器，難以適用于無人駕駛航空器。而《日內(nèi)瓦公約》對于航空器的定義更為廣泛，其外延可以容納無人駕駛航空器。

三是我國對于《開普敦公約》關(guān)于國內(nèi)交易的適用聲明保留，如果國內(nèi)法采用《開普敦公約》的制度框架，將實際上導(dǎo)致撤回聲明的效果。

二、與《民法典》相關(guān)規(guī)定對接

上世紀(jì)八九十年代，我國民航業(yè)亟須引進大飛機。但是，無論是1986年作為總則性質(zhì)的《民法通則》頒行，還是“三大合同法”，即1987年《技術(shù)合同法》、1985年《涉外經(jīng)濟合同法》、1981年《經(jīng)濟合同法》都無法滿足融資租賃制度需求。因此，1995年民用航空法根據(jù)《日內(nèi)瓦公約》，第一次在國內(nèi)法中明確規(guī)定了融資租賃制度。

伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及民事法律制度的成熟，《民法典》2021年1月1日起施行，對物權(quán)、債權(quán)等基本制度進行了體系化整合。在民用航空法修訂過程中，刪除了有關(guān)民用航空器所有權(quán)、抵押權(quán)和租賃的細(xì)化內(nèi)容，并且將“應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝备臑椤翱梢缘怯洝保c《民法典》的規(guī)定相銜接，確保航空器物權(quán)制度與一般物權(quán)法律體系協(xié)調(diào)一致，既回應(yīng)了市場經(jīng)濟條件下航空融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，也強化了對權(quán)利人合法權(quán)益的保護。

三、效力及于《日內(nèi)瓦公約》締約國

《日內(nèi)瓦公約》為彌合大陸法系與英美法系的制度分歧，采用“國內(nèi)登記、國際承認(rèn)”的方法，即由締約國國內(nèi)法規(guī)定《日內(nèi)瓦公約》中設(shè)定的權(quán)利，民用航空器權(quán)利的法律效力及于所有《日內(nèi)瓦公約》締約國。

因此，附著于民用航空器這一高價值、高流動性的特殊動產(chǎn)之上的權(quán)利，獲得了可預(yù)期的、穩(wěn)定的跨國法律效力。這極大地減少了民用航空器跨境交易的法律風(fēng)險，降低了交易成本，為全球航空運輸業(yè)和航空金融業(yè)的繁榮發(fā)展奠定了至關(guān)重要的信用與法律基礎(chǔ)。因此，這些權(quán)利的法律效力范圍已從《民法典》所適用的國內(nèi)法域擴展至《日內(nèi)瓦公約》所適用的國際法域，這是其最根本的特質(zhì)與價值所在。

應(yīng)當(dāng)指出的是，根據(jù)《日內(nèi)瓦公約》第十六條，航空器包括航空器機體、發(fā)動機、螺旋槳、無線電裝置以及所有用于航空器的，不論與航空器組裝在一起或暫時拆卸下來的部件。民用航空法始終沿用整機作為權(quán)利登記的標(biāo)的物的思路。

四、優(yōu)先于國內(nèi)法其他民用航空器的民事權(quán)利

根據(jù)《日內(nèi)瓦公約》第一條第二款規(guī)定，“本公約的規(guī)定不妨礙承認(rèn)締約國法律規(guī)定的航空器權(quán)利；但是，締約國不得接受或者承認(rèn)優(yōu)先于本條第一款所列各項權(quán)利的權(quán)利”，締約國法律所規(guī)定的航空器權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡渌喖s國的承認(rèn)。但與此同時，《日內(nèi)瓦公約》也為這種承認(rèn)設(shè)定了一項重要限制，即締約國不得接受或承認(rèn)優(yōu)先于《日內(nèi)瓦公約》第一條第一款所列各項權(quán)利（民用航空器所有權(quán)、民用航空器抵押權(quán)、民用航空器占有權(quán)、民用航空器優(yōu)先權(quán)）的其他權(quán)利。

該規(guī)定構(gòu)建了國際層面上的權(quán)利優(yōu)先順位框架，旨在保障民用航空器交易中權(quán)利人的合法權(quán)益，防止各國國內(nèi)法創(chuàng)設(shè)出來的權(quán)利優(yōu)先于《日內(nèi)瓦公約》所規(guī)定的權(quán)利，從而維護民用航空器交易商事秩序的穩(wěn)定性與可預(yù)期性。另外，國際民航組織認(rèn)為“平常重復(fù)發(fā)生的費用”并不屬于《日內(nèi)瓦公約》第四條第一款b項“保管航空器必需的額外費用”的規(guī)定。（作者：李亞凝，單位：中國民航科學(xué)技術(shù)研究院）

編輯|張 薇

校對|李季威

審核|韓 磊