良法護(hù)航河北民航事業(yè)“飛”得更高

（來源：河北日?qǐng)?bào)）

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良法護(hù)航河北民航事業(yè)“飛”得更高

——《河北省民用機(jī)場(chǎng)條例》看點(diǎn)解析

5月1日，在第四屆全國(guó)低空無(wú)人飛行大獎(jiǎng)賽暨第二屆京津冀低空飛行器集采會(huì)上，衡水桃城機(jī)場(chǎng)工作人員（左一）向北京游客介紹自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)。 本報(bào)記者 焦 磊攝

□霍相博 梅 曉 劉明暢

前不久，省十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過《河北省民用機(jī)場(chǎng)條例》，自今年7月1日起施行。作為新民航法出臺(tái)后全國(guó)首部民用機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，該條例主要聚焦哪些問題？將如何解決發(fā)展痛點(diǎn)？筆者采訪了省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

筑牢安全底線

“喳喳喳！”“嘎！”4月29日，在石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪附近，聲波驅(qū)鳥器不時(shí)播放猛禽嘯叫、鳥類悲鳴等聲音，將靠近飛行區(qū)域的鳥類驅(qū)離。

鳥擊是威脅航空安全的重大隱患之一?！爱?dāng)前正值鳥類遷徙與繁殖的高峰期，鳥情復(fù)雜多變，鳥擊防范工作格外重要。”機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)管理部總經(jīng)理王增欣介紹，通過生態(tài)整治、驅(qū)鳥設(shè)備應(yīng)用、日常巡護(hù)等方式，今年以來機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)大型鳥類觀測(cè)數(shù)量同比下降70%，鳥擊風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

我省民用機(jī)場(chǎng)多位于遠(yuǎn)離市中心的城郊地帶，周邊環(huán)境多樣，安全保障任務(wù)繁重?！斑M(jìn)一步筑牢安全底線，條例專設(shè)‘安全環(huán)境保護(hù)’一章，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)等作出細(xì)化規(guī)定，構(gòu)建起多維度安全保護(hù)體系?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委備案審查處處長(zhǎng)郭樹兵說。

在守護(hù)民用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境方面，條例明確，民用機(jī)場(chǎng)所在地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)控制和減少易吸引鳥禽捕食、棲息、繁衍的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、晾曬場(chǎng)、露天垃圾場(chǎng)、垃圾分揀場(chǎng)等。同時(shí)，禁止在相關(guān)區(qū)域種植影響飛行安全的植物、放飛影響飛行安全的鳥類、升放無(wú)人駕駛的自由氣球，禁止排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等。

保障飛機(jī)安全起降，打造干凈的電磁環(huán)境同樣重要。為確保塔臺(tái)與飛機(jī)之間的通話清晰無(wú)阻，保證導(dǎo)航設(shè)備信號(hào)不被干擾，條例嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置、使用影響民用航空無(wú)線電臺(tái)（站）的設(shè)備、儀器、裝置等。此外，任何單位或者個(gè)人使用的無(wú)線電臺(tái)（站）和其他儀器、裝置，不得妨礙民用航空無(wú)線電專用頻率的正常使用。民用機(jī)場(chǎng)所在地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置有害干擾。

近年來，國(guó)內(nèi)外無(wú)人機(jī)“黑飛”擾航事件時(shí)有發(fā)生。為防患于未然，條例明確，民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備防范和處置無(wú)人駕駛航空器的能力，依法配備必要的探測(cè)、反制設(shè)備并按規(guī)定使用，提升機(jī)場(chǎng)安全防控能力。

規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理

維護(hù)公共秩序

一瓶礦泉水2元起、一袋面包5元起、一桶泡面6.5元起……在石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓的一間便利店，筆者發(fā)現(xiàn)，這里的商品大多平價(jià)供應(yīng)。

“目前，機(jī)場(chǎng)共有76家店鋪、148臺(tái)自助販?zhǔn)墼O(shè)備，涵蓋餐飲、零售等多個(gè)業(yè)態(tài)。我們明確要求，店鋪要與石家莊或同級(jí)別城市的同品牌、同類型門店進(jìn)行對(duì)標(biāo)，商品售價(jià)一致、透明，免去旅客溢價(jià)消費(fèi)的顧慮。”河北機(jī)場(chǎng)商業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)人潘利麗說。

良好的運(yùn)營(yíng)管理，不僅是機(jī)場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是提升旅客出行體驗(yàn)的關(guān)鍵。從法治角度入手，怎樣切實(shí)維護(hù)旅客合法權(quán)益，營(yíng)造文明舒適出行環(huán)境？

“為杜絕漫天要價(jià)行為，條例規(guī)定，民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、滿足大眾消費(fèi)需求的原則，與取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項(xiàng)，保障旅客放心消費(fèi)?！惫鶚浔f。

車輛亂停、黑車攬客是機(jī)場(chǎng)管理中的“老大難”問題。助力破解“糟心事”，條例進(jìn)一步明確，進(jìn)入民用機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的車輛應(yīng)當(dāng)遵守機(jī)場(chǎng)管理秩序，在指定的站點(diǎn)停放，按照規(guī)定路線和規(guī)則行駛。出租車等營(yíng)運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)取得合法營(yíng)運(yùn)資格，遵守客運(yùn)服務(wù)規(guī)范，服從統(tǒng)一調(diào)度。

針對(duì)群眾深惡痛絕的“機(jī)鬧”等問題，條例還列出了13類擾亂機(jī)場(chǎng)公共秩序、破壞場(chǎng)容環(huán)境的行為，如盜竊機(jī)場(chǎng)設(shè)施、擅自開啟民用航空器應(yīng)急艙門等，并明確機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人對(duì)違法行為的制止和報(bào)告職責(zé)，切實(shí)守護(hù)旅客正常出行。

強(qiáng)化服務(wù)保障

賦能高質(zhì)量發(fā)展

跳傘、穿越機(jī)競(jìng)速、旋翼機(jī)展演……5月1日，第四屆全國(guó)低空無(wú)人飛行大獎(jiǎng)賽暨第二屆京津冀低空飛行器集采會(huì)，在位于衡水桃城機(jī)場(chǎng)的航空飛行營(yíng)地拉開帷幕。此次大會(huì)共有100架各類低空飛行器精彩亮相，吸引了來自全國(guó)的近200名專業(yè)選手同場(chǎng)競(jìng)技。

近年來，衡水市憑借地域、空域、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，先后舉辦航空運(yùn)動(dòng)嘉年華、全國(guó)動(dòng)力傘精英賽、全國(guó)跳傘冠軍賽等多項(xiàng)賽事。通過創(chuàng)新打造“低空+”多元融合業(yè)態(tài)，目前，該市實(shí)現(xiàn)低空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近20億元，帶動(dòng)旅游等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近6億元。

“我省有7個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、22個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。因此，條例在制定過程中不僅注重機(jī)場(chǎng)管理、服務(wù)保障，更從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出制度安排，全方位賦能民航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！惫鶚浔f。

探索城市空中交通場(chǎng)景應(yīng)用，條例明確，鼓勵(lì)和支持符合條件的高速公路服務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)、城市核心商務(wù)區(qū)、重點(diǎn)交通樞紐等，按照全省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃等要求，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立直升機(jī)起降點(diǎn)和無(wú)人駕駛航空器、電動(dòng)垂直起降航空器等起降場(chǎng)。

強(qiáng)化低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，條例要求，民用機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定配套政策措施，完善臨空產(chǎn)業(yè)要素保障，推動(dòng)民用航空配套產(chǎn)業(yè)與旅游、物流等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)高校、科研院所與機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位合作培養(yǎng)飛行、空管、機(jī)務(wù)等專業(yè)人才，破解人才短缺難題。

此外，條例還對(duì)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出要求，明確將機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系納入綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，加強(qiáng)高等級(jí)公路、軌道交通建設(shè)，完善城市公交、客運(yùn)班車配套，打造便捷高效的綜合交通樞紐。同時(shí)，建立交通運(yùn)輸公共信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)信息與綜合交通平臺(tái)互聯(lián)互通。

“條例的出臺(tái)填補(bǔ)了我省民航法治建設(shè)空白，為深度融入京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、以航空產(chǎn)業(yè)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢了法治根基?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以條例實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)服務(wù)、保安全，推動(dòng)我省民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。