《小鎮里的中國》：鄉鎮干部的日常與中國的“韌性”密碼 | 贈書

讀懂中國，需要仰望星空的宏大敘事，也需要腳踏實地的微觀洞察。

《小鎮里的中國》以“橋鎮”為窗口，真實記錄了基層干部在“發展”與“穩定”之間尋求最優解的艱辛付出，看似瑣碎，但他們共同勾勒出大國轉型的深層張力。

為何基層干群關系會隨著農村稅費改革的推進而發生轉變？

鄉鎮干部如何調解各種矛盾糾紛？

鄉鎮干部如何平衡“企業發展”與“農民利益”？

鄉鎮政府“權小責大”的困境是如何形成的？

“專斷權力”式微與“技術治理”強化之間存在怎樣的張力？

中國保持穩定的獨特體制和制度優勢何在？

《小鎮里的中國》以“橋鎮”為窗，作者對其進行了長期的田野跟蹤觀察，通過對上述問題的探討，闡釋了中國基層社會如何在大時代的變革中，煥發出適應力與創造力。書中生動剖析了鄉鎮干部如何在企業發展與群眾利益之間搭建橋梁，用“走鋼絲”般的非凡平衡術，化解紛爭、凝聚共識，精準捕捉了近三十年以來基層治理的深刻轉型。

作者敏銳地指出，自20世紀90年代末以來，基層政權經歷了從“間接治理”向“直接治理”的躍遷。那些看似瑣碎的“擺平”與“糾纏”，實則是國家權力與基層社會碰撞、磨合的真實寫照。

《小鎮里的中國》

田先紅 著

中國人民大學出版社

內容簡介

《小鎮里的中國》

鄉鎮雖小，“五臟”俱全。本書以中國中部地區一個普通鄉鎮為田野調查點，通過對鄉鎮干部、村級組織、農民等多方角色的長期跟蹤與細致觀察，展現了鄉村基層干部與農民圍繞項目資源、地權分配、征地拆遷、稅費收繳、社會保障等展開的日常互動。作者通過呈現“包保責任制”“12345熱線”等諸多治理方式的微觀運作，展現了基層政府的服務如何直達社會個體，有效地解決民眾的急難愁盼問題，達成鄉鎮的有序運轉，但也在實踐中面臨掣肘，產生一些意外后果。本書生動又深刻地揭示了進入21世紀以來，特別是農業稅費改革后，中國基層政治生態與國家治理模式的深刻轉型。本書不僅是一部關于一個小鎮的微觀民族志，更是一面折射大國治理深層邏輯的鏡子，為理解當代中國國家與社會關系的真實圖景提供了深刻的實證文本。

作者介紹

《小鎮里的中國》

田先紅，華中師范大學政治學與國家治理研究院（中國農村研究院）教授、博士生導師。入選國家高層次人才特殊支持計劃。主持國家社會科學基金項目4項，其中重大項目2項。在《政治學研究》《管理世界》《開放時代》《社會》等期刊發表百余篇論文。在《人民日報》《環球時報》《北京日報》《中國社會科學報》《人民論壇》等媒體發表系列評論文章。出版《韌性：縣鄉政府如何運行》《國家性、地方性與基層治理》《人民政治：基層信訪治理的演繹與闡釋》《治理基層中國：橋鎮信訪博弈的敘事》等著作。曾在全國近20個省市的城鄉基層社會開展田野調查，累計時長達1000多個工作日。

專家推薦

《小鎮里的中國》

中國這樣一個超大規模社會，在急劇轉型中何以實現持續穩定？本書從基層信訪治理這一看似微小的切口出發，走進鄉鎮政治的日常場景，揭示干群關系的變遷、治理邏輯的重塑與國家權力的運行軌跡。作者長期深耕田野，以大量鮮活的一手材料呈現基層治理的現實困境與制度韌性。透過這座“小鎮”，我們得以窺見中國國家治理的深層機制與結構張力。

——周黎安 北京大學博雅講席教授

基于對“橋鎮”的長期考察，作者以細致入微的方式向讀者呈現了鄉村干部與農民互動的多彩場景。通過鄉鎮政府日常運作的窗口，透視中國現代國家轉型的宏觀議題，為“小切口、大問題”的研究路徑提供了一個生動的寫作案例。

——景躍進 清華大學政治學系教授

在眾多研究農民利益表達的作品中，本書是一個“另類”。它提出了訴求者從“維權”到“謀利”這樣一個可能會引起很大爭議的概念和解釋，盡管我們并不一定會同意這樣的解釋，但我們卻不能不去正視并思考作者提出的問題。正是基于這一點，我以為任何理論都只能提供關于社會事實的某一個面向的解釋，而生活的整體真實永遠比理論更加復雜，這也許就是本書所能帶給我們的最重要的體悟。

——吳毅 華中科技大學教授

精彩書摘

《小鎮里的中國》

鄉鎮政權實踐與國家治理效能轉化

(自序）

本書是我對一個鄉鎮政權運作的觀察與記錄。全書主要試圖回答這樣兩個問題：其一，鄉鎮如何處理農村社會的各種矛盾糾紛，或者如何開展基層社會治理？其二，中國獨特的體制和制度優勢如何在基層轉化為治理效能，從而使基層社會秩序保持穩定？

本書的分析秉持一種國家視角。一方面，以宏觀觀照微觀，試圖在國家治理歷史進程中理解鄉鎮政府治理邏輯的演變，探討國家的轉型和行為變遷對鄉鎮政治運作產生的重要影響；另一方面，以微觀理解宏觀。鄉鎮雖小，機構和職能都不那么完備，但作為國家行政體制的最末端，承擔著國家各項方針政策最終落地的重任。在某種意義上，鄉鎮可謂一個 “微觀國家 ”；透過鄉鎮政府治理問題，我們也可以更加清晰和深刻地理解國家治理及其變遷。

在中國鄉村社會，國家基礎權力就是國家對鄉村社會的滲透能力，是國家建立各類基礎設施，改造、利用地方性知識，培養和管理地方代理人以有效貫徹其決策意圖、實現治理目標的能力。由此，國家基礎權力主要在國家與鄉村社會互動的公共領域中得以體現，而非在官僚體制內部體現。本書所研究的訪矛盾糾紛治理主要局限在基層治理領域，也就是國家與鄉村社會互動（具體表現為鄉村基層干部與農民之間的互動）的公共領域，當然也不排除在具體論述的過程中會涉及基層政權內部的運作。

本書以一個鄉鎮作為研究單位，力圖呈現鄉域內的政治運行實態和復雜的權力關系。它既關注歷史的變遷，同時更注重對當下的考察。它既涵括對各項制度運作績效的思量，同時又不舍棄對過程—事件的分析，以展現行動者在特定關系結構下所采取的行動策略，以及這種策略對制度運作的影響。

這主要出于兩方面的考慮。其一，鄉鎮處于中國國家行政體制的末梢，是國家與鄉村社會發生直接關系的公共領域中的一個直接主體（另一方是農民）。國家有關農村的各項政策的實施最終都要落實到鄉鎮基層政權，要通過鄉鎮干部開展工作。鄉鎮上連官僚體制，下牽一方農民。以鄉鎮作為研究單位，不但可以較好地窺探基層治理狀況和國家與農民的關系，而且能夠較為清晰全面地展現官僚體制的運作邏輯和國家基礎權力的發展現狀。

其二，將鄉鎮作為研究單位，還與本書的具體研究對象相關。信訪矛盾糾紛問題大多產生于鄉鎮基層。也就是說，從鄉鎮基層出發更有利于把握信訪矛盾糾紛問題的根源。另外，根據《信訪工作條例》的規定，處理信訪問題時遵循 “屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，要求把“可能引發信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態 ”，絕大部分的信訪問題最后都要層層下移到基層政權來解決。從鄉鎮一級觀察信訪矛盾糾紛的處理過程，能夠更好地理清基層信訪治理的脈絡。

我從宏觀、中觀和微觀三個層面回應了“中國何以穩定”這一重大命題，接著對鄉村基層信訪治理的內在邏輯進行了總結。在此基礎上，我還進一步厘清了轉型時期國家權力運作的基本理路。基于對國家政權建設理論的反思，我還提出了國家、中間層與農民這一理解鄉村社會秩序的新框架，認為當前鄉村集體組織弱化、直接治理模式的興起給鄉村秩序維系帶來較大壓力。為重建鄉村秩序，有必要再造中間層。

簡要目錄

《小鎮里的中國》

小 引 / 1

第一章初識橋鎮 / 1

一、橋鎮畫像 / 1

二、入場難題 / 3

三、橋鎮干部 / 6

四、“這次真的來了”/ 14

五、“穩定壓倒一切”/ 29

第二章變革的前夜 / 34

一、間接治理的式微 / 34

二、維權，維權 / 44

三、中央的關切及舉措 / 56

四、“雷聲大，雨點小”的鄉鎮政府 / 63

五、硬氣的基層干部 / 71

第三章轉型的到來 / 81

一、直接治理的興起 / 82

二、基層治權的弱化 / 92

三、基層治責的失衡 / 117

四、謀利行為的凸顯 / 125

五、小心翼翼的基層干部 / 136

第四章要發展，又要穩定 / 149

一、“企業發展了，我們的日子才能好過”/ 150

二、在企業與農民之間走鋼絲：鄉鎮政府的角色 / 167

三、擺平發展中的民企矛盾：鄉鎮政府的平衡術 / 174

四、發展主義的后遺癥：遺留問題的再生產 / 183

第五章紛爭與共謀 / 197

一、施壓的縣級政府 / 199

二、迎難而上的鄉鎮政府 / 222

三、鄉鎮政府與司法所的聯盟 / 232

四、鎮與村 / 240

第六章監管與反監管 / 259

一、包保責任制：緣起及特征 / 261

二、“一對一”的監管 / 267

三、“躲貓貓”的游戲 / 275

四、包保的無奈 / 278

第七章糾纏與擺平 / 282

一、“難纏”的人 / 283

二、“只要錢”的楊云發 / 290

三、從道義到謀利：楊云發的蛻變 / 306

四、擺平的無奈 / 313

第八章扛過特殊時期 / 322

一、緊鑼密鼓的準備工作 / 323

二、織密防控之網 / 329

三、“必須給我看住”/ 333

四、步步緊逼的謀利型上訪者 / 336

第九章再訪橋鎮 / 343

一、橋鎮的變與不變 / 343

二、柳書記的困惑 / 348

三、依舊“難纏”的上訪者 / 352

四、無解的歷史遺留問題 / 358

五、12345熱線的強化 / 361

六、邁向法治化的信訪 / 365

七、覺悟的楊云發 / 371

結語 轉型政治學：邁向現代國家 / 375

一、中國何以穩定 / 378

二、稅改后的基層信訪治理 / 383

三、規訓的力量 / 390

四、技術治理的限度 / 399

五、專斷權力與基礎權力 / 405

六、國家轉型的政治學 / 414

贈書活動

《小鎮里的中國》

作者指出，基層政權正經歷從“間接治理”向“直接治理”的躍遷。在你看來，這種治理方式的轉變對鄉鎮干部與農民之間的日常互動帶來了哪些積極影響，又產生了哪些意外后果？

《小鎮里的中國》以“韌性”一詞概括中國基層社會的穩定機制。你認為這種“韌性”主要體現在哪些方面？在當前時代背景下，它又面臨哪些新的挑戰？

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《小鎮里的中國》