面向高精尖產(chǎn)業(yè)地區(qū)的“城市體檢”與“街區(qū)控規(guī)實施評估”協(xié)同推進(jìn)方法探索

封面圖圖注：亦莊新城發(fā)展歷程示意

一、項目背景

北京自2016年總規(guī)批復(fù)后，建立“一年一體檢、五年一評估”工作機(jī)制，全市“16+1區(qū)”自分區(qū)規(guī)劃批復(fù)后持續(xù)開展區(qū)級年度城市體檢評估。亦莊經(jīng)開區(qū)自1994年至今，歷經(jīng)30年發(fā)展，從最初的工業(yè)小區(qū)到現(xiàn)在225平方公里的綜合產(chǎn)業(yè)新城，已進(jìn)入核心地區(qū)與外擴(kuò)區(qū)域“增量與存量”并存的“區(qū)城一體化”發(fā)展階段。自2019年分區(qū)規(guī)劃批復(fù)后持續(xù)開展城市體檢評估工作，持續(xù)優(yōu)化體檢工作方法，監(jiān)測反饋北京總規(guī)及分區(qū)規(guī)劃實施情況，構(gòu)建以“空間數(shù)據(jù)分析”為支撐的體檢技術(shù)思路。

近年來，亦莊新城伴隨已批街區(qū)控規(guī)實施評估工作開展，創(chuàng)新探索從“總體規(guī)劃”層面城市體檢到“詳細(xì)規(guī)劃”層面街區(qū)控規(guī)實施評估的協(xié)同推進(jìn)方法，為亦莊新城空間建設(shè)發(fā)展、土地資源供給、重大項目落地等提供支撐和依據(jù)，為核心地區(qū)及新擴(kuò)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展把脈護(hù)航。

二、技術(shù)思路

針對亦莊高精尖產(chǎn)業(yè)地區(qū)對城市體檢的“時效性”和“精準(zhǔn)性”工作要求，創(chuàng)新結(jié)合街區(qū)控規(guī)實施評估，全面增強(qiáng)空間數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建從空間數(shù)據(jù)分析到空間資源評價，再到空間項目落地的體檢工作思路，形成“城市體檢發(fā)現(xiàn)問題-控規(guī)評估檢視問題-項目謀劃解決問題”的全流程閉環(huán)式工作體系，并注重五方面工作提升。

圖2 亦莊新城城市體檢工作思路

1

算好“空間賬”：上下貫通，強(qiáng)化空間數(shù)據(jù)分析

補(bǔ)齊分區(qū)規(guī)劃（總體層面）城市體檢數(shù)據(jù)短板，統(tǒng)籌多源數(shù)據(jù)，用好“部門數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)“三大數(shù)據(jù)源，借助街區(qū)控規(guī)數(shù)據(jù)拼合全面細(xì)化數(shù)據(jù)顆粒度，精細(xì)梳理空間資源底賬。

2

理好“特色項”：系統(tǒng)評價，強(qiáng)化空間指標(biāo)評價

優(yōu)化分區(qū)規(guī)劃體檢指標(biāo)體系，結(jié)合亦莊特色，借鑒先進(jìn)地區(qū)案例，構(gòu)建契合核心職能和發(fā)展特色的指標(biāo)體系，在分區(qū)規(guī)劃59項指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，形成涵蓋綜合質(zhì)效、科技創(chuàng)新、產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)同、宜業(yè)宜居6大類62項指標(biāo)體系。

3

把好“問題脈”：全域檢視，強(qiáng)化空間問題識別

增強(qiáng)總體層面經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等與空間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，從體檢指標(biāo)進(jìn)展情況，深度檢視重點領(lǐng)域發(fā)展問題與空間資源供給的關(guān)聯(lián)耦合關(guān)系，分區(qū)、分類識別實施進(jìn)展、成效和問題。

4

打好“資源牌”：精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化空間投放建議

精細(xì)化梳理各區(qū)域空間資源底賬，研判潛力發(fā)展空間資源分布，并結(jié)合各片區(qū)產(chǎn)業(yè)、居住、三大設(shè)施、公園綠地、道路交通等項目實施進(jìn)展情況，細(xì)化增量實施、減量騰退工作重點和任務(wù)分布，為下一步空間資源投放提供建議。

5

繪好“實施圖”：靶向發(fā)力，強(qiáng)化空間任務(wù)落地

將年度體檢實施成效、問題建議，轉(zhuǎn)化為部門工作任務(wù)，同時緊密結(jié)合街區(qū)控規(guī)近期項目實施情況，校核空間發(fā)展建設(shè)短板問題，精準(zhǔn)補(bǔ)齊設(shè)施短板，鼓勵有條件地段將三大設(shè)施和道路系統(tǒng)建設(shè)啟動適當(dāng)提前，形成近期項目建議儲備庫。

三、主要內(nèi)容

1

總體層面：區(qū)級體檢研判發(fā)展成效

主要成效：亦莊經(jīng)開區(qū)圍繞“三城一區(qū)”主平臺和“四區(qū)一陣地”功能定位，地區(qū)生產(chǎn)總值增長明顯，工業(yè)產(chǎn)值總量保持全市第一，有效推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好，有力擔(dān)當(dāng)首都實體經(jīng)濟(jì)壓艙石的職責(zé)使命；持續(xù)承接三城科技成果轉(zhuǎn)化，落實國家戰(zhàn)略任務(wù)部署，構(gòu)建“44637”產(chǎn)業(yè)體系，有力擔(dān)當(dāng)高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地使命；空間建設(shè)進(jìn)程加快，人地房規(guī)模管控良好；綠地公園建設(shè)進(jìn)程較快，花園城市建設(shè)成效顯著。

圖3 亦莊“44637”產(chǎn)業(yè)體系

2

街區(qū)層面：控規(guī)實施評估強(qiáng)化問題追因和溯源癥結(jié)分析

包括區(qū)域協(xié)同、空間資源、綠隔減量、綠地公園實施進(jìn)展等方面。

3

項目謀劃：分層級專題研究和項目謀劃

總體層面專題研究：圍繞“人、城、產(chǎn)”的高質(zhì)量發(fā)展格局，結(jié)合年度體檢發(fā)現(xiàn)的問題建議，持續(xù)滾動更新年度重點領(lǐng)域、重點地區(qū)專題研究，開展空間資源投放效益專題研究、體檢特色指標(biāo)專題研究、產(chǎn)業(yè)人群畫像與產(chǎn)業(yè)空間需求專題研究等，謀劃重點領(lǐng)域發(fā)展建議和任務(wù)。

街區(qū)層面項目謀劃：針對街區(qū)控規(guī)確定的近期、中長期建設(shè)項目，核減評估年已實施項目，結(jié)合固投計劃新增項目、更新計劃意向項目等，補(bǔ)充建議提前啟動和增加項目，分類匯總規(guī)劃實施重點任務(wù)，建立街區(qū)項目儲備庫，指導(dǎo)近期項目建設(shè)。

圖4 街區(qū)控規(guī)項目儲備庫

四、特色及創(chuàng)新點

1

打破數(shù)據(jù)壁壘，檢視實施成效

借助區(qū)級體檢與街區(qū)控規(guī)實施評估，強(qiáng)化空間數(shù)據(jù)分析。同時，通過創(chuàng)新空間特色指標(biāo)，切實檢視空間發(fā)展建設(shè)進(jìn)程，形成一套國土、規(guī)劃空間數(shù)據(jù)支撐的體檢基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)庫”。

圖5 體檢平臺數(shù)據(jù)庫

2

創(chuàng)新成果體系，滾動任務(wù)更新

每年體檢工作形成1套體檢報告，2套指標(biāo)體系，N個專題研究和任務(wù)圖表，“1+2+N”系列體檢報告成果，持續(xù)支撐經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)推進(jìn)。

圖6 體檢報告成果

3

繪制街區(qū)畫像，謀劃項目建議

梳理街區(qū)空間資源底賬，繪制街區(qū)畫像，為街區(qū)空間建設(shè)發(fā)展提供支撐和依據(jù)。結(jié)合街區(qū)控規(guī)實施評估建立項目儲備庫，為推進(jìn)規(guī)劃實施提供切實建議。

五、實施情況

項目成果和技術(shù)亮點在北京市人民政府官網(wǎng)、亦莊經(jīng)開區(qū)等多媒體渠道進(jìn)行推廣，《城市“體檢”推動城市精細(xì)治理 62項城市體檢為亦莊新城“把脈開方”》。

基本信息

申報部門：詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計二所

項目地點：北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

項目規(guī)模：225平方公里

完成時間：2024年12月

項目工作團(tuán)隊

項目主管領(lǐng)導(dǎo)：張曉光、高珊

項目負(fù)責(zé)人：郎宇茜

項目組成員：陳思羽、蔡冉、班寧寧、劉喆、路子桐、劉曉宇、高慧杰

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編輯/排版｜李剛

封面圖/圖片｜圖蟲網(wǎng)/供稿部門

供稿｜清華同衡 詳規(guī)設(shè)計分院 設(shè)計二所