十副“良方”如何再造一個“新廣東”？｜獨思錄 x 鄭永年

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獨思錄

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03.13.2026

第08錄

大灣區評論 x IIA出品

《十副“良方”如何再造一個“新廣東”？ 》

開放是通向未來的唯一路徑。

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第08錄 編者按

承接上篇（詳見）對大灣區共同市場建設的宏觀戰略構想，面對“把粵港澳大灣區建設成為世界一流灣區”的時代使命，宏大的頂層設計終究需要落腳于具體而微的體制機制破局之中。真正制約科技創新的堵點，往往就隱藏在人才界定、資金分配與市場監管的現實細節里。

本文系統提出了廣東引領科技創新中心建設的十項硬核改革建議。從呼吁重新定義包含工業領軍者在內的“人才”概念、科研經費分配實行“放老抓青”，到加快建設中國特色的風投體系；從適度放松監管以防“新質生產力”流失海外，到大力推進單邊開放，條條直指科技體制改革的深水區。這十副“良方”能否助力“再造一個新廣東”？本文為讀者提供一些思考。

*本文根據鄭永年教授在2026年2月24日廣東省高質量發展大會“產業融合與政策創新”分會場上的主旨發言整理擴充而成，原標題為《粵港澳大灣區共同市場與國際科技創新中心建設的建議》，分上下兩篇，本篇為下篇。

05 廣東如何引領大灣區的建設

習近平總書記去年在全運會前考察廣東，提出要把粵港澳大灣區建設成為世界一流灣區，同時更強調大灣區建設是廣東的使命和責任，也是廣東的機遇。因此，廣東要引領大灣區的建設。就世界科技創新中心建設來說，具體而言，我認為廣東的下一步改革至少可以從以下十個方面入手：

1

重新定義“人才”

迄今，“人才”基本上還是以人們所說的“帽子”來定義的，而“帽子”往往以研究成果來定義，過分強調學術人才，而大大忽視了應用性人才，尤其是工業人才。如果在基礎科研領域，學術人才的定義并無大礙，但一旦到了工業領域，這種人才定義顯然是不科學的。只有在基礎科研轉化成應用技術之后，才會成為具體的經濟活動。換句話說，我們只看到了那些獲得“諾貝爾獎”（即“帽子”）的人才，而忽視了類似馬斯克、比爾·蓋茨、奧特曼、黃仁勛那樣的人才，亦或是像任正非、馬化騰和王傳福那樣的人才。實際上，近年杭州“六小龍”企業中的這些人才并不在我們的“人才名單”上。

2

改變科研經費的投向

也就是“放老抓青”。現行人才定義也影響了科研經費的分配取向。我們大量的科研經費投在那些已經有了“帽子”的人才身上，往往是比較年長甚至老齡人才，而青年群體則得不到足夠的科研資助。盡管國家也注意到這個問題，也為青年群體設立了一些項目，但因為分配者依然是具有“帽子”的這個群體，因此青年群體缺乏資助的情況依然嚴峻。經驗地看，年輕群體研究者把大部分精力也放到了爭取“帽子”過程之中，其研究受深度影響。比較而言，諸多發達經濟體最大量的資助流向青年群體，而非年長群體。考慮到人類自進入互聯網時代以來，青年群體已經占據基礎科研和應用技術轉化的主體，如果這種情況不改變，很難實現具有突破性的科創。

工程、電子、材料科學、物理和化學——中國早已成為許多具有戰略意義的科學領域的領先大國（圖源：德國之聲）

3

重新定義“科研”

在學界和業界，很多人對科研和發表論文之間的關系有錯誤的認知，把發表論文和科研等同起來。為了追求學術，大多研究者都在發表論文，而非科研。因此，盡管我們發表的論文數量大增，但轉化率非常之低。原因很簡單，研究者的目標是發表論文，而非真正的科研。這種情況的存在又涉及到教育和科研部門的評估體系。這個體系依然存在太多的問題，更多的是體現官僚精神，而專業精神依然很低，甚至缺失。需要花大力氣進行改革，真正讓研究人員把論文寫在祖國大地上，寫在工廠車間里，寫在鄉村農田里。

4

加快推進科研工具的開放性

我們眾多的科技實驗室都呈現為一個個“土豆”，互不關聯，互不開放。盡管理論上“產權”是屬于政府的，但實際上的“使用權”呈現出過度的“私有化”性質，甚至是“個人化”性質。盡管國家實驗室越來越多，但大部分實驗室使用不足，造成過度的浪費。如何把實驗室的“多而不強”轉型成為“又多又強”呢？這需要通過系統性的體制改革而實現開放、分工、合作和融合。

5

科學理解產學研之間的關系

迄今，一些人沒有對產學研過程有科學的理解，一些部門鼓勵甚至要求做基礎科研的人也要去做技術轉化。這相當于要求一個科研人員既要做基礎科研，又要做技術轉化，同時還要去籌錢。盡管這種可能性不是沒有，但經驗地看，這樣做成功的案例少而又少，在任何國家都是如此。更為嚴重的是，這樣導致了基礎研究“應用化”，不利于基礎科研本身的發展。

6

真正重視應用技術人才

在理論上說，專業技能人才的培養和培訓已經得到足夠的重視，但這種重視并沒有轉化機制。職業學校沒有納入人才培養系統，它們缺乏好的要素，包括政策、人才、資源等等。因為得不到實際上的重視，即很難產生工匠，更難有工匠精神。盡管從產業升級和科創而言，這個領域的人才越來越重要，但國家最大量的資源依然在高等教育。這次很多人把杭州的成功歸功于浙江大學。浙江大學當然很重要，但絕對不要忘記浙江理工等大學在這個過程中的關鍵作用。浙江高科技企業的很多人才包括阿里巴巴并非來自浙江大學。

7

加快建設中國特色的風投體系

嚴格說來，我們還沒有形成一個能夠支撐科創的金融系統。國家并不缺錢，缺少的是一個有效的金融系統。盡管已經確立了“金融強國”的命題和目標，但還沒有體現在金融體系的設計上。無論在企業層面還是城市層面，凡是搞投機性金融的，不僅不能實現可持續發展，更會出現大問題；但凡是投資技術創新的，最終都會孵化出新技術和基于新技術之上的新經濟活動。這些年我們反對和整頓投機性金融，而堅持實體經濟和制造業立國。我們做對了。需要堅持這一方向，但要大力推進為實體經濟和制造業服務的金融，也就是加快建設中國特色的風投體系。風投的本質是耐心資本，但我們依然缺失支撐耐心資本的耐心體制。

中國蘇州太陽能電池板生產線上的工人。中國工廠正以其他國家未曾有過的規模主導全球制造業，只有美國在第二次世界大戰后做到過這種規模（圖源：紐約時報）

8

金融服務向中小型企業傾斜

也就是“抓小放大”，培養未來企業。在所有大城市，大型企業，無論是國有的還是民營的，占用了大量的金融資源和政府財政資源。這一方面造成了大企業通過壟斷而占據發展優勢，創新能力趨于低下，另一方面造成了中小企業，尤其是專精特新企業，沒有足夠的資金支撐其創新。因此，要“抓小放大”，企業做大了，就交給市場，而政府要對專精特新企業提供足夠的金融服務。

9

適度放松監管，

加快技術落地的速度

中國的技術發展路徑和東亞其他經濟體尤其是日本和韓國的并沒有多大的區別，早期是應用技術，隨著技術的積累，逐漸轉向原創。今天的中國在諸多領域，尤其是生物醫藥、互聯網和人工智能領域，正在出現大量的原創性技術，但因為監管過度或者不科學，使得這些技術不能落地，很多流落到海外。換句話說，我們自己產生的很多“新質生產力”正在流向可以落地的經濟體。必須意識到，美國硅谷三分之二以上的獨角獸來自一代、二代移民，其中也有不少來自中國的移民。考慮到新的經濟活動需要通過發展新質生產力來獲得，這些技術的流失就導致了新的經濟活動不足。這也是前面所討論的“內卷”的原因，因為所謂的“內卷”，就是對存量經濟活動的競爭。即使偶爾產生新經濟活動，但因為種類過少，導致各地一哄而上的局面，目前對低空經濟的競爭就是這種局面。這種情況只有通過增量經濟得到解決。

10

大力推進單邊開放

加快廣東的國際化進程，大大提升廣東的國際化程度。今天，我們講營商環境“三化”，即市場化、法治化和國際化，但我們的國際化遠遠沒有達到。例如人才的開放。美國的紐約灣區和舊金山灣區，外國人口有40%。雖然這些外國人不全都是人才，但表明它的國際化程度很高。硅谷三分之二以上的獨角獸企業都是一代移民、二代移民擁有的，不是美國本地人。說美國制造，其實不是美國人制造。美國人為什么得那么多的諾貝爾獎？包括很多華裔去美國得了諾貝爾獎。所以，我們一定要有開放的教育和人才體系建設。

再如企業的開放。比較中國的企業制度跟美國的企業制度，比如新能源車領域，有什么不同呢？我們的企業大都是封閉的，沒有供應鏈的延伸，或者供應鏈非常短，全供應鏈自己去做。特斯拉的供應鏈非常長，這樣至少有三個效果。一是美國企業有技術進步的機制，供應鏈長，相當于每個零件之間都是競爭關系。一個零件進步了，另外零件也跟著進步，否則會被淘汰。二是表明這個企業是開放的，向其他企業開放，不僅向自己國內的企業開放，還可以向國外開放。西方企業怎么進入中國呢？很多企業都是一些供應鏈在中國生產，一點一點擴大，這樣做容易走出去，容易國際化。三是因為互相開放，可以做標準，做規則。中國企業之間互相不開放，形成標準和規則就很困難。美國企業因為是互相開放，互相打通，所以一加起來又大又強。中國企業很多，一個個加起來量很大，但是不打通，“大而不強”，一直受制于人家的規則。標準決定價格，標準很重要。

采購商在第138屆廣交會元化智能科技（深圳）有限公司展臺觀看手術機器人產品（圖源：新華社）

廣東是中國最大的地方經濟體，也是最先進的地方經濟體之一，完全有條件實行單邊開放。無論是對內地其他區，還是對港澳，或者是對世界，廣東都可以踐行單邊開放。開放是廣東的靈魂，也是廣東通向未來的唯一路徑。

無論是共同市場建設還是國際科技創新中心建設，對廣東來說，這是“再造一個新廣東”；對大灣區來說，這是邁向世界一流灣區和世界最大科創中心；對國家來說，這不僅是中國式現代化的最大推動力，更是國際競爭的最強大抓手。

*本文根據鄭永年教授在2026年2月24日廣東省高質量發展大會“產業融合與政策創新”分會場上的主旨發言整理擴充而成，原標題為《粵港澳大灣區共同市場與國際科技創新中心建設的建議》，分上下兩篇，本篇為下篇（上篇詳見 ）。

大灣區評論 x IIA出品

《獨思錄》

第08錄（總第99錄）

無論是共同市場建設還是國際科技創新中心建設，對廣東來說，這是“再造一個新廣東”；對大灣區來說，這是邁向世界一流灣區和世界最大科創中心；對國家來說，這不僅是中國式現代化的最大推動力，更是國際競爭的最強大抓手。

——鄭永年

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校對 | 伍子堯

排版 | 許梓烽

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