什么是三定規(guī)定（方案），包含有哪些要素？其歷史發(fā)展過(guò)程如何？

要想了解某一個(gè)政府部門(mén)的大致情況，最佳的切入點(diǎn)就是研讀這個(gè)政府部門(mén)的“三定方案（規(guī)定）”，不過(guò)到目前為止還是有許多人搞不懂弄不清什么是“三定方案（規(guī)定）”。實(shí)際上，所謂的“三定方案（規(guī)定）”概括而言便是“定職能、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”，其有一個(gè)正式的書(shū)面全稱(chēng)，那就是《XXXXX職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（省略部分即指具體的部門(mén)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)）。如果用通俗生動(dòng)點(diǎn)的形容來(lái)解釋的話，“三定方案（規(guī)定）”就是政府部門(mén)的“身份證”“戶口本”“檔案”，里面包含了該部門(mén)的設(shè)立背景（目的）、工作要求、職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等等信息，能夠綜合客觀的進(jìn)行“機(jī)構(gòu)畫(huà)像”。

而從歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，我國(guó)政府部門(mén)的“三定方案”最早發(fā)端于上世紀(jì)50年代中期，當(dāng)時(shí)國(guó)家為了規(guī)范相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的職能履行、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，就已經(jīng)制定過(guò)十幾個(gè)部/委/局的《組織簡(jiǎn)則》，這便是“三定方案”的雛形。不過(guò)，由于各種各樣的原因，《組織簡(jiǎn)則》在運(yùn)行了一段時(shí)間后就不再實(shí)行。直到1982年，在當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中首次提出了“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定”概念；到了1988年，我國(guó)正式制定并落實(shí)了“三定”方案，為的就是更好的規(guī)范政府部門(mén)的職能履行。但在1998年，為了提升權(quán)威性和穩(wěn)定性，又將“三定”方案改稱(chēng)為“三定”規(guī)定，不過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)地方政府一直存在著混用“三定”方案或“三定”規(guī)定這兩個(gè)稱(chēng)謂的情況，并不統(tǒng)一。

接下來(lái)，再介紹一下“三定”規(guī)定（方案）的性質(zhì)地位：“三定”規(guī)定（方案）雖然達(dá)不到法律法規(guī)的程度，但卻是明確的法律性規(guī)范文件，是各政府部門(mén)切實(shí)依法行政、規(guī)范行使職權(quán)的重要依據(jù)，也是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)的重要措施。經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的部門(mén)(單位)“三定”規(guī)定，作為機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限、人員配備和工作運(yùn)行的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

最后，再介紹一下部門(mén)“三定”規(guī)定（方案）的基本要素：一是明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)和規(guī)格級(jí)別，二是明確核心任務(wù)和主要職責(zé)（包括職能轉(zhuǎn)變要求），三是列明內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作分工（存在加掛牌子情況的也要做補(bǔ)充說(shuō)明），四是明確機(jī)關(guān)行政編制和單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及單位中層職數(shù)，五是明確領(lǐng)導(dǎo)管理體制，六是標(biāo)明“三定”規(guī)定（方案）的施行起始時(shí)間。需要說(shuō)明的是，部門(mén)“三定”規(guī)定（方案）通常都是只對(duì)機(jī)關(guān)本級(jí)進(jìn)行框定明確，至于所屬事業(yè)單位和派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)都是另行規(guī)定。

綜上所述，“三定”規(guī)定（方案）有一個(gè)不斷調(diào)整、不斷完善的發(fā)展過(guò)程，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)授權(quán)和規(guī)定程序處理相關(guān)具體事宜。相應(yīng)的，“三定”規(guī)定由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋或者承擔(dān)解釋具體工作。部門(mén)(單位)制定的落實(shí)“三定”規(guī)定具體方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案。對(duì)于不符合有關(guān)規(guī)定和要求的內(nèi)容，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室責(zé)成其糾正。