守護(hù)幸福“夕陽紅”——城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展側(cè)記

全媒體記者 王寅龍 文/圖

近年來，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)針對(duì)我國人口老齡化程度持續(xù)加深對(duì)社會(huì)保障體系形成挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀，立足轄區(qū)實(shí)際需求，將養(yǎng)老服務(wù)作為民生保障的重中之重，以黨建引領(lǐng)為根本，總投資1.31億元全力打造“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過“機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、服務(wù)升級(jí)”，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”深度轉(zhuǎn)型，成功構(gòu)建起“覆蓋全面、供給精準(zhǔn)、特色鮮明”的多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)提升老年群體的獲得感、幸福感、安全感，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新動(dòng)能。

構(gòu)建覆蓋全區(qū)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，我國社會(huì)人口老齡化進(jìn)程持續(xù)深化，截至目前，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)60歲以上老年人口已達(dá)8.97萬人，老齡化率達(dá)19.58%，養(yǎng)老服務(wù)需求日益凸顯。該區(qū)立足實(shí)際，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作思路，精準(zhǔn)聚焦老年人急難愁盼問題，嚴(yán)格按照開封市委辦公室、開封市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》和開封市人民政府印發(fā)的《開封市加快養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”建設(shè)實(shí)施方案的通知》的文件要求，加快構(gòu)建覆蓋轄區(qū)老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，各項(xiàng)舉措落地見效，取得良好社會(huì)反響，切實(shí)增強(qiáng)了老年人的獲得感、幸福感與安全感。

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)秉持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作思路，規(guī)劃總用地面積19395.23平方米、總建筑面積27302.19平方米，總投資1.31億元，精心構(gòu)建起“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前，該區(qū)建成1所區(qū)級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)中心，為全區(qū)失能、部分失能特困人員提供集中照料，強(qiáng)化特殊困難家庭老人的兜底保障防線；建成6所街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，充分發(fā)揮“以大帶小”的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊社區(qū)形成養(yǎng)老生活圈，向家庭延伸提供服務(wù)；建成99所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，采用“社區(qū)自營+第三方運(yùn)營”的模式，從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，開展“六助一巡一護(hù)”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

打造多樣化老年助餐服務(wù)

該區(qū)大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心助餐點(diǎn)建設(shè)，以“建一所成一所”為指導(dǎo)思想，為轄區(qū)老人打造干凈衛(wèi)生、實(shí)惠便利的就餐場(chǎng)所。目前共建成社區(qū)老年助餐點(diǎn)66個(gè)（其中城市社區(qū)64個(gè)，農(nóng)村社區(qū)2個(gè)），成功實(shí)現(xiàn)老年人“就近就餐、便捷就餐”的目標(biāo)。目前，該區(qū)助餐服務(wù)分為“公建民營+老年助餐”模式。由政府出資建設(shè)，委托具有餐飲資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)公司運(yùn)營，接受第三方評(píng)估，保障助餐服務(wù)質(zhì)量；“物業(yè)服務(wù)+老年助餐”模式。轄區(qū)街道引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)為老年人提供就餐服務(wù)，把餐食送到老人家中，為老人謀方便；“餐飲企業(yè)+老年助餐”模式。引導(dǎo)餐飲企業(yè)門店開辦老年餐桌，以建立“一刻鐘便民生活圈”為目標(biāo)，采用“民辦公助”的方式，完善餐飲商圈的布局，打破老年人吃飯難與用餐距離遠(yuǎn)的困境。該區(qū)通過整合多方資源、優(yōu)化服務(wù)供給，精準(zhǔn)適配老年人不同口味偏好與就餐需求，讓助餐服務(wù)更具溫度與靈活性。

創(chuàng)新多元化養(yǎng)老服務(wù)模式

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)緊緊圍繞養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求，不斷推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式。該區(qū)搭建區(qū)級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合全域養(yǎng)老服務(wù)資源，充分釋放平臺(tái)統(tǒng)籌調(diào)度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求與供給的精準(zhǔn)高效對(duì)接。該平臺(tái)已100%錄入轄區(qū)60歲以上老年人口信息，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握老年人健康狀況、服務(wù)需求等關(guān)鍵數(shù)據(jù)；同步打通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)控系統(tǒng)與平臺(tái)的數(shù)據(jù)鏈路，對(duì)服務(wù)全流程實(shí)施實(shí)時(shí)跟蹤、閉環(huán)監(jiān)管，切實(shí)筑牢服務(wù)質(zhì)量與安全防線，讓智慧養(yǎng)老成果惠及更多老年群體；創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+養(yǎng)老”模式。該區(qū)橄欖城社區(qū)以社區(qū)黨組織為核心引領(lǐng)，深化“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制，推行社區(qū)黨委書記兼任物業(yè)黨建指導(dǎo)員、物業(yè)黨支部書記兼任社區(qū)黨委副書記的架構(gòu)模式，構(gòu)建起“小事不出樓棟、大事不出社區(qū)”的高效治理格局。同時(shí)，依托物業(yè)現(xiàn)有服務(wù)場(chǎng)所與專業(yè)隊(duì)伍，搭建精準(zhǔn)化供需對(duì)接平臺(tái)，為轄區(qū)老年人提供有針對(duì)性的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。金康社區(qū)則以紅色物業(yè)為重要輔助，聯(lián)動(dòng)專業(yè)第三方養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，由物業(yè)承接部分居家養(yǎng)老服務(wù)職能，既提供上門保潔、助浴等微利服務(wù)，又推出代購菜品、代繳水電費(fèi)、水電維修等免費(fèi)便民服務(wù)，更針對(duì)80歲以上老人及50年以上婚齡老人，在生日、七夕等節(jié)點(diǎn)上門送蛋糕，讓老年人在小區(qū)內(nèi)樂享幸福晚年，彰顯紅色物業(yè)為民服務(wù)的底色；創(chuàng)新“旅居+養(yǎng)老”模式。該區(qū)大力助推旅居康養(yǎng)發(fā)展試點(diǎn)，篩選水稻鄉(xiāng)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、通用康養(yǎng)風(fēng)華兩家條件優(yōu)良的機(jī)構(gòu)打造旅居養(yǎng)老示范基地，配套宜居舒適的環(huán)境，提供文化娛樂、中醫(yī)理療、旅居服務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老、老年大學(xué)等多元化服務(wù)，讓老年人在養(yǎng)老過程中感受生活樂趣、保持身心健康。同時(shí)，依托開封深厚的紅色文化資源、濃郁的民俗風(fēng)情及特色美食，精心規(guī)劃3條特色旅居養(yǎng)老路線，讓來開封旅居的老年朋友深度感受古都文化魅力，推動(dòng)養(yǎng)老與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合；創(chuàng)新“社區(qū)嵌入式服務(wù)+養(yǎng)老”模式。該區(qū)打造集助餐、醫(yī)療、護(hù)理、文化、智慧服務(wù)于一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體

織密“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”

為破解老舊小區(qū)活動(dòng)服務(wù)陣地匱乏問題，該區(qū)以金康社區(qū)為陣地，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與商場(chǎng)、家政、文旅等業(yè)態(tài)深度融合，通過整合社區(qū)周邊商業(yè)資源、深化駐區(qū)企事業(yè)單位黨建聯(lián)建，創(chuàng)新構(gòu)建“社區(qū)+商家+單位”聯(lián)動(dòng)協(xié)作、資源互通的養(yǎng)老服務(wù)新生態(tài)。在聯(lián)通、郵政、城市書房、銀行等場(chǎng)所設(shè)立文明實(shí)踐點(diǎn)，集成便民服務(wù)、為老服務(wù)、文化服務(wù)等功能，打造閉環(huán)式社區(qū)服務(wù)體系與“15分鐘文化生活圈”，精準(zhǔn)滿足老年人精神文化需求；同步規(guī)劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)綜合服務(wù)體及“社區(qū)食堂”，構(gòu)建覆蓋居家養(yǎng)老、集中供養(yǎng)、醫(yī)療保障、助餐服務(wù)的“15分鐘養(yǎng)老生活服務(wù)圈”，切實(shí)解決轄區(qū)近兩千名老年人養(yǎng)老、醫(yī)療及日常就餐等核心訴求，讓老年群體共享便捷、優(yōu)質(zhì)、有溫度的養(yǎng)老服務(wù)。

此外，該區(qū)民政局積極整合資源，利用社會(huì)工作服務(wù)站、慈善工作站、社會(huì)救助工作站、未成年人保護(hù)工作站、志愿者服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)站自身職能，有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“六站合一”，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，大力引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)力量共同參與養(yǎng)老服務(wù)，讓養(yǎng)老事業(yè)在多方參與下更有溫度、更具活力。

經(jīng)過一系列的實(shí)踐工作，該區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得相應(yīng)成績，也得到幾點(diǎn)啟示：

政府主導(dǎo)是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的核心保障。養(yǎng)老服務(wù)作為民生保障的重要組成部分，需強(qiáng)化政府在規(guī)劃布局、政策支持、資金投入等方面的主導(dǎo)作用。該區(qū)通過統(tǒng)籌規(guī)劃三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，截至目前，已投入1.31億元專項(xiàng)資金保障項(xiàng)目落地，明確各級(jí)設(shè)施功能定位，筑牢特困群體兜底保障，滿足普通老年群體多元化需求，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

資源整合是提升養(yǎng)老服務(wù)效能的關(guān)鍵路徑。養(yǎng)老服務(wù)涉及政府部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等多方力量，僅靠單一主體難以滿足多元化需求。該區(qū)充分利用社會(huì)各界力量，整合民政系統(tǒng)社工、慈善、救助、養(yǎng)老等資源，同時(shí)引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)、餐飲企業(yè)、文旅機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)，形成“政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、多方協(xié)同”的服務(wù)格局。該區(qū)通過搭建資源整合平臺(tái)、打破部門壁壘、有效激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給的規(guī)模化、多元化與精準(zhǔn)化。

模式創(chuàng)新是破解養(yǎng)老服務(wù)難題的重要支撐。該區(qū)聚焦老年人衣食住行、醫(yī)療康養(yǎng)、精神文化等核心需求，積極探索符合本地特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)模式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“紅色物業(yè)+養(yǎng)老”“旅居+養(yǎng)老”“社區(qū)嵌入式服務(wù)+養(yǎng)老”等模式，既通過智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接與服務(wù)監(jiān)管，依托基層治理載體延伸服務(wù)觸角，又結(jié)合地域特色豐富服務(wù)內(nèi)涵，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

民生導(dǎo)向是養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展的根本遵循。該區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)始終堅(jiān)持民生導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注老年人的急難愁盼問題，通過精細(xì)化、人性化的服務(wù)供給，不斷提升老年人的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。該區(qū)通過從老年群體最關(guān)心的就餐、照料、日常起居等方面入手，著力打造多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，讓每一項(xiàng)服務(wù)都貼合老年人心意，讓老年人切實(shí)感受到看得見、摸得著的溫暖與關(guān)懷。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的老年人開心慶祝國慶節(jié)。

社區(qū)養(yǎng)老中心向轄區(qū)老年朋友發(fā)放蔬菜。

該區(qū)民政局工作人員探望轄區(qū)老年人。

金康樂齡綜合養(yǎng)老服務(wù)中心老年人的幸福生活。

豐富多彩的老年文藝活動(dòng)。