世衛(wèi)組織發(fā)布新報(bào)告：廉價(jià)飲料將導(dǎo)致非傳染性疾病和傷害增加

大多數(shù)國家針對含糖飲料和酒精飲料的稅率長期處于偏低狀態(tài)，因此這些飲料產(chǎn)品正變得越來越便宜，助長了肥胖癥、糖尿病、心臟病、癌癥和傷害的增加，尤其是在兒童和年輕人中。慢性非傳染性疾病仍是全球首要死因，每年導(dǎo)致1800 萬人過早死亡。

昨日，世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）發(fā)布了兩份全球報(bào)告，分別關(guān)于含糖飲料稅和酒稅的實(shí)施情況。通過報(bào)告發(fā)布，世衛(wèi)組織呼吁各國政府大幅提高針對含糖飲料和酒精飲料的稅率。報(bào)告警告稱，稅收制度薄弱讓有害產(chǎn)品得以保持廉價(jià)，而衛(wèi)生系統(tǒng)面臨著來自可預(yù)防的非傳染性疾病和傷害所帶來的不斷上升的財(cái)務(wù)壓力。

世衛(wèi)組織總干事譚德塞博士表示：“健康稅是我們促進(jìn)健康和預(yù)防疾病最有力的工具之一。通過提高煙草、含糖飲料和酒精飲料等產(chǎn)品的稅率，政府可以減少有害消費(fèi)，并為重要衛(wèi)生服務(wù)釋放資金。”

高利潤行業(yè)亟需更強(qiáng)的財(cái)政監(jiān)管

全球含糖飲料和酒精飲料市場共同創(chuàng)造出高達(dá)數(shù)十億美元的利潤，推動(dòng)消費(fèi)和企業(yè)盈利不斷增長。然而，政府通過健康導(dǎo)向稅種獲取的稅收卻相對有限，長期的健康和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最終由社會(huì)承擔(dān)。

新報(bào)告顯示，至少有 116 個(gè)國家對含糖飲料征稅，其中許多是針對碳酸飲料。但100%果汁、含糖乳飲、即飲咖啡、茶飲料等很多其他高糖產(chǎn)品卻常常不在稅收范圍內(nèi)。雖然97%的國家對能量飲料征稅，但這一比例自2023年發(fā)布上一份全球報(bào)告以來并未變化。

世衛(wèi)組織的另一份報(bào)告顯示，至少有167個(gè)國家對酒精飲料征稅，12個(gè)國家完全禁止酒精飲料。盡管如此，由于稅率未能跟上通貨膨脹的變化和收入增長，自2022年以來，大多數(shù)國家的酒精飲料在價(jià)格上沒有改變、甚至變得更便宜了。盡管存在明顯的健康風(fēng)險(xiǎn)，但至少有25個(gè)國家（主要在歐洲）未對葡萄酒征稅。當(dāng)酒精飲料變得更加便宜，暴力、傷害和慢性疾病會(huì)隨之增加——雖然行業(yè)獲了利，但公眾往往承擔(dān)健康后果，社會(huì)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本。

其他關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)

通過對各區(qū)域的情況分析，世衛(wèi)組織發(fā)現(xiàn)若干持續(xù)性問題：

• 酒精飲料稅負(fù)仍然很低，全球啤酒和烈酒消費(fèi)稅占零售價(jià)比例的中位數(shù)分別為14%和22.5%；

• 含糖飲料稅力度弱且覆蓋不足，普通碳酸飲料稅占零售價(jià)格比例的中位數(shù)僅為2%左右，且通常只針對部分飲料征收，市場覆蓋面不足；

• 很少有國家會(huì)根據(jù)通貨膨脹情況調(diào)整稅率，致使有害健康的產(chǎn)品變得越來越便宜。

盡管如此，一項(xiàng) 2022 年的民意調(diào)查顯示，大多數(shù)受訪者支持提高酒精飲料和含糖飲料稅。

世衛(wèi)組織“三三五”全球倡議

2025 年 7 月，世衛(wèi)組織發(fā)起“三三五”（即“3 by 35”）全球倡議，呼吁各國提高和重新設(shè)計(jì)針對煙草、酒精飲料和含糖飲料的稅率，以確保在 2035 年前，將這三類產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格至少提高 50%。該倡議旨在降低有害產(chǎn)品的可負(fù)擔(dān)性、保護(hù)公眾健康并為公共財(cái)政創(chuàng)造可持續(xù)收入。

中國目前正在進(jìn)行消費(fèi)稅改革，這為通過更有力的財(cái)政措施來解決含糖飲料和酒精飲料的可負(fù)擔(dān)性問題提供了關(guān)鍵機(jī)遇。