馬杜羅家族500億美元遭凍結(jié)，為何標榜中立的瑞士被多次“打臉”

從卡扎菲到馬杜羅，從俄羅斯寡頭到各國政治人物，瑞士的保密柜見證了無數(shù)財富的流入與凍結(jié)。

瑞士聯(lián)邦委員會一份簡短的聲明，讓馬杜羅及其關(guān)聯(lián)人員在瑞士的資產(chǎn)被立即鎖死四年，這個曾以保密和中立著稱的金融天堂，再次在國際政治變局中選定了自己的站位。

2026年1月5日，瑞士聯(lián)邦委員會發(fā)布聲明，宣布立即凍結(jié)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅及其關(guān)聯(lián)人員在瑞士境內(nèi)持有的所有資產(chǎn)，凍結(jié)令有效期四年。

聲明強調(diào)此舉旨在“防止資產(chǎn)外流”，并表示若未來法律程序證明這些資金系非法所得，瑞士將努力確保其“造福委內(nèi)瑞拉人民”。

01 凍結(jié)的核心背景

瑞士聯(lián)邦委員會的聲明標志著對馬杜羅資產(chǎn)的正式凍結(jié)。這一決定在美國于1月3日采取軍事行動將馬杜羅夫婦控制后迅速做出。

根據(jù)聲明，凍結(jié)令立即生效，有效期為四年，直到瑞士方面發(fā)布進一步通知。瑞士政府強調(diào)這一措施不影響委內(nèi)瑞拉現(xiàn)任政府成員。

瑞士政府表示正在密切監(jiān)控委內(nèi)瑞拉局勢，呼吁各方保持克制，遵守國際法，包括禁止使用武力和尊重領(lǐng)土完整的原則。

02 凍結(jié)的法律依據(jù)

此次資產(chǎn)凍結(jié)基于瑞士《外國政治人物非法資產(chǎn)凍結(jié)與歸還聯(lián)邦法案》（FIAA）。該法案允許瑞士聯(lián)邦委員會在外國政治人物失勢且其資產(chǎn)可能為非法獲取時，采取預(yù)防性凍結(jié)措施。

根據(jù)FIAA法案，資產(chǎn)凍結(jié)的關(guān)鍵觸發(fā)條件是“政治人物失勢”，且資產(chǎn)來源國可能啟動針對這些資產(chǎn)的法律程序。

瑞士政府強調(diào)，馬杜羅失勢的原因——無論是合法還是違反國際法——在FIAA框架下并非決定性因素。

03 瑞士的“中立”策略

瑞士此次行動再次引發(fā)對其“中立”傳統(tǒng)的討論。雖然瑞士未公布具體凍結(jié)金額，但這一決定顯然與西方對馬杜羅政府的長期立場一致。

自2018年起，瑞士就已根據(jù)《禁運法》對委內(nèi)瑞拉實施制裁。此次針對個人的資產(chǎn)凍結(jié)是在此基礎(chǔ)上增加的舉措。

瑞士政府表示，此舉旨在“防止在當前情況下任何非法獲取的資產(chǎn)從瑞士轉(zhuǎn)移”。凍結(jié)措施將有助于未來可能進行的司法互助程序。

04 歷史模式的多次重演

從卡扎菲到馬杜羅，瑞士銀行的行動似乎遵循著相似的模式：在客戶當權(quán)時提供保密服務(wù)，在其失勢后迅速凍結(jié)資產(chǎn)。這種模式已多次上演。

2022年俄烏沖突后，瑞士宣布加入歐盟對俄制裁，凍結(jié)了價值約83億美元的俄羅斯私人資產(chǎn)以及約84.4億美元的俄羅斯央行資產(chǎn)。

2023年2月，為配合西方制裁，瑞士信貸銀行凍結(jié)了超過190億美元與俄羅斯相關(guān)的資金。

05 中立面具的多重裂痕

瑞士的中立政策正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。白俄羅斯駐瑞士大使加內(nèi)維奇指出，瑞士加入經(jīng)濟制裁的政策可能導致其失去 “誠實中間人”的獨特地位。

瑞士社會關(guān)于國家中立當代解釋的爭論尚未平息，現(xiàn)政府不支持就這一問題舉行全國公民投票的倡議。

俄羅斯外交部長拉夫羅夫曾公開表示，瑞士已經(jīng)失去中立地位，莫斯科將把伯爾尼的敵對步驟納入未來合作關(guān)系的考量中。

06 金融中心地位遭受沖擊

瑞士作為全球金融中心的地位正搖搖欲墜。財富中文網(wǎng)2023年的一篇文章指出，瑞士銀行業(yè)已不再處于中心位置。

俄烏戰(zhàn)爭后，瑞士加入對俄制裁直接影響了其銀行業(yè)信譽。許多存款人開始擔心瑞士銀行凍結(jié)資產(chǎn)的可能性，在瑞士存款不再被視為絕對安全。

2023年瑞銀收購瑞信后，銀行業(yè)對瑞士經(jīng)濟的重要性進一步減弱。雖然瑞士銀行業(yè)仍然發(fā)達，在全球份額仍大，但其面臨的信任危機不容忽視。

07 復(fù)雜動機下的權(quán)衡策略

瑞士在凍結(jié)外國資產(chǎn)問題上展現(xiàn)出復(fù)雜的權(quán)衡。一方面，瑞士政府于2023年2月表示，沒收因制裁而被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)“不符合憲法和法律”。

瑞士政府認為沒收俄羅斯私人財產(chǎn)將破壞聯(lián)邦憲法和現(xiàn)行法律秩序，并強調(diào) “不能僅僅因為我們認為這在道德上是正確的，就拿走不屬于我們的錢”。

但另一方面，瑞士又表示支持沒收被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)并將其用于烏克蘭重建，只是強調(diào)必須在法治下正確進行。這種看似矛盾的立場反映了瑞士在維護金融信譽與跟隨西方政策之間的艱難平衡。

08 瑞士經(jīng)濟的多元化轉(zhuǎn)型

值得關(guān)注的是，瑞士經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)多元化，不再單純依賴銀行業(yè)。技術(shù)研發(fā)、制藥、化工、鐘表等行業(yè)已成為瑞士經(jīng)濟的新引擎。

銀行業(yè)雖然仍是瑞士經(jīng)濟的重要組成部分，但其相對重要性已明顯下降。這可能使瑞士在國際金融決策中擁有更大的靈活性，但也意味著其傳統(tǒng)金融優(yōu)勢正在減弱。

每當國際政治風云突變，瑞士的銀行金庫便成為權(quán)力游戲的延伸戰(zhàn)場。從卡扎菲到馬杜羅，從俄羅斯寡頭到各國政治人物，瑞士的保密柜見證了無數(shù)財富的流入與凍結(jié)。

隨著瑞士聯(lián)邦委員會對馬杜羅資產(chǎn)凍結(jié)令的下達，這個阿爾卑斯山國的中立神話又被刻上了一道難以磨滅的裂痕。

也許不久的將來，人們提及瑞士時，首先想到的將不再是精準的鐘表與可靠的銀行，而是那個在國際博弈中不斷調(diào)整“中立”定義的歐洲山國。