“買單出口”？1萬億美元順差還是不是真的？

本文為轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“只給少數(shù)人看”，作者鄧新華。

剛看到第一財(cái)經(jīng)的報(bào)道，《全國各地曝“買單出口”涉詐案》，講一些外貿(mào)企業(yè)被指控設(shè)立具有外貿(mào)資質(zhì)的空殼公司，從報(bào)關(guān)中介手中“購買”出口數(shù)據(jù)，地方政府根據(jù)海關(guān)返回的出口數(shù)據(jù)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。比如，一批貨物，本來是浙江企業(yè)生產(chǎn)、出口的，但大連的外貿(mào)企業(yè)出錢給報(bào)關(guān)中介，說成是它出口的，它就可以在大連領(lǐng)取出口補(bǔ)貼。

而且，看起來一些地方的商務(wù)部門還是知情的。一個(gè)被告的家屬說，這些行為是“配合政府做政績”。

一

有個(gè)高贊評(píng)論說：“好多人說，數(shù)據(jù)這么好，為什么大家都感覺到難，原來是這個(gè)原因！”

前不久網(wǎng)絡(luò)還熱議今年前11個(gè)月外貿(mào)順差突破1萬億美元，好多人激動(dòng)不已。現(xiàn)在人們不免產(chǎn)生疑問：那1萬億美元貿(mào)易順差，還是不是真的啊？

1萬億美元貿(mào)易順差是不是真的，我不知道，不評(píng)論。但，“買單出口”不會(huì)影響外貿(mào)順差統(tǒng)計(jì)。因?yàn)?，外貿(mào)順差統(tǒng)計(jì)是從海關(guān)那里統(tǒng)計(jì)的，而不是由各地上報(bào)的出口數(shù)字統(tǒng)計(jì)的。他們具體怎么操作“買單出口”的，我不知道，也不知道各地上報(bào)數(shù)字會(huì)不會(huì)包含重合數(shù)字，但即便各地上報(bào)數(shù)字包含重合數(shù)字，也影響不到海關(guān)的數(shù)字。比如，你出口100萬元，海關(guān)就只統(tǒng)計(jì)了這100萬元，即便湖南、江西的兩個(gè)縣重復(fù)報(bào)了100萬元，變成200萬元，在海關(guān)那里也只是統(tǒng)計(jì)100萬元。

二

那么，怎么看“買單出口”呢？是否應(yīng)該嚴(yán)查“買單出口”？

“買單出口”是詐騙財(cái)政補(bǔ)貼，是壞事，這是無疑的，但，它并不是最糟糕的。比“買單出口”更糟糕的，是真的補(bǔ)貼了出口。比起嚴(yán)查“買單出口”來，消除“買單出口”的動(dòng)機(jī)才是真的解決問題。

我想，很多人看到這個(gè)結(jié)論，會(huì)跳起來：“什么！你說‘買單出口’比真的補(bǔ)貼出口更糟糕？難道真實(shí)比虛假更糟糕嗎？你這不是胡說嗎？”

是的，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析經(jīng)常和直覺思維相反。這倒不是說真實(shí)比虛假更糟糕，而是說浪費(fèi)比不浪費(fèi)更糟糕。

你想想看，一些地方為什么出現(xiàn)“買單出口”？是因?yàn)槟莻€(gè)地方的產(chǎn)品，用于出口會(huì)賠錢，所以出口數(shù)據(jù)達(dá)不到上級(jí)的考核要求。地方為了滿足考核要求，財(cái)政掏錢補(bǔ)貼出口，這其實(shí)是讓企業(yè)賠本生產(chǎn)商品給外國人，等于財(cái)政補(bǔ)貼了外國人。

而“買單出口”呢？雖然財(cái)政支出了這筆錢，但至少這個(gè)地方的企業(yè)并沒有真的生產(chǎn)賠本商品賣給外國人，這比起真實(shí)地補(bǔ)貼出口來說，是不是減少了浪費(fèi)？

設(shè)想一下，一個(gè)企業(yè)效率不行，如果它真的生產(chǎn)出口產(chǎn)品，它會(huì)虧50萬，因?yàn)橛?00萬補(bǔ)貼，抹除了虧損，它還是生產(chǎn)了，其結(jié)果是把真實(shí)的資源虧本給外國人消費(fèi)。后來它發(fā)現(xiàn)可以“買單出口”來獲得這100萬補(bǔ)貼，這雖然是欺詐，但，至少它沒有把真實(shí)的資源虧本給外國人消費(fèi)，對(duì)吧？

如果一個(gè)做法是扭曲市場、造成資源浪費(fèi)的，那么，它被執(zhí)行得越嚴(yán)格、越真實(shí)，資源浪費(fèi)也就越大，這道理不難明白吧？再強(qiáng)調(diào)一下，這樣說，不是反對(duì)真實(shí)，而是反對(duì)浪費(fèi)。

我也不是反對(duì)賣商品給外國人，而是說，賣給外國人，要賺他們的錢才行哪。賺了他們的錢，再從他們手里買商品滿足自己的消費(fèi)，這樣的資源交換才是合算的。財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)虧本出口，這樣的資源交換是非常不合算的。

還要注意，補(bǔ)貼出口和出口退稅是不一樣的。出口退稅是減輕出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不是鼓勵(lì)企業(yè)虧本出口。所以，出口退稅是好政策，沒有問題。（當(dāng)然，有些名義上的出口補(bǔ)貼，實(shí)際上起著出口退稅的作用，這就是個(gè)復(fù)雜問題了，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來判斷，這里限于篇幅，就不討論了。）

三

還有一個(gè)問題非常值得追問：地方的商務(wù)部門為什么知道有“買單出口”，還采取漠視的態(tài)度？從某種意義上來說，雖然“買單出口”是欺詐，但，這也是一場有地方商務(wù)部門暗中合謀的欺詐。但從法律結(jié)果來看，地方商務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)受到欺詐罪的指控，最多是工作失職。

所以，不少被指控“買單出口”的嫌疑人及其家屬，感到憤憤不平：“我們不過是配合地方做政績，憑什么是我們承擔(dān)了所有？”

那么，是否應(yīng)該嚴(yán)懲地方的責(zé)任人呢？

不應(yīng)該。

地方也是跟著考核的指揮棒做，怪不得他們。

最應(yīng)該做的，是取消出口數(shù)據(jù)考核，取消出口補(bǔ)貼，如此，就消除了“買單出口”的根源。

更進(jìn)一步地，內(nèi)銷商品的補(bǔ)貼、扶持也應(yīng)該全部取消，例如對(duì)光伏行業(yè)的扶持。之前對(duì)光伏行業(yè)，造成了光伏行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能內(nèi)卷，那是巨大的浪費(fèi)?，F(xiàn)在光伏的扶持倒是少了，變成反內(nèi)卷了。

應(yīng)該用普遍的減稅、退稅來取代補(bǔ)貼、扶持。減稅包括出口退稅，也包括國內(nèi)貿(mào)易的減稅退稅。減稅是減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓市場更容易地實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。