400萬(wàn)元以下免招標(biāo)？湖南平江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程亂象調(diào)查

梅仙鎮(zhèn)雁影村雁影橋北側(cè)2024年剛鋪裝的瀝青路面（方巖攝）

近年來(lái)，湖南省平江縣域內(nèi)，多條鄉(xiāng)村公路的黑色化改造工程正緊鑼密鼓地進(jìn)行。這些工程是當(dāng)?shù)仨憫?yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的重要舉措。然而，從工程“免招標(biāo)”、資金使用到施工質(zhì)量，一系列疑問(wèn)正隨著鋪開(kāi)的瀝青路面逐漸浮現(xiàn)。當(dāng)?shù)卮迕?、村?jí)組織、鎮(zhèn)政府與縣級(jí)主管部門的不同說(shuō)法，讓本應(yīng)透明的公益項(xiàng)目蒙上了一層迷霧。

400萬(wàn)元門檻下的招標(biāo)空白

12月2日，平江縣梅仙鎮(zhèn)尖山村至雁影村的Y088鄉(xiāng)道，一段長(zhǎng)約3.8公里的道路柏油鋪裝穩(wěn)定層工程正在施工。對(duì)于這條關(guān)系到多個(gè)村莊出行的道路如何“確定”施工單位，村民表示不解：該標(biāo)的額為152萬(wàn)元（每公里40萬(wàn)元，不含穩(wěn)定層）工程項(xiàng)目未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)程序，便被直接“指派”給了天鵝村村民朱某某施工。

該道路柏油鋪裝工程，有媒體采訪了平江縣交通運(yùn)輸局。該局規(guī)劃統(tǒng)計(jì)股唐姓工作人員告訴媒體：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目無(wú)需招投標(biāo)。這一解釋，為鄉(xiāng)村小微工程項(xiàng)目的“指派”提供了指導(dǎo)依據(jù)。

經(jīng)過(guò)“漂洗”混凝土，其中含有大量發(fā)光云母片（方巖攝）

梅仙鎮(zhèn)分管道路工程的人大主席余某某在面對(duì)媒體詢問(wèn)時(shí)，給出了另一番解釋。他表示，該項(xiàng)目已交由村級(jí)組織自行處理，對(duì)于是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序并不知情。本報(bào)觀察到，小微工程項(xiàng)目“放手”給村級(jí)組織，鎮(zhèn)政府“袖手旁觀”，村民又被排除在監(jiān)督的邊界外，梅仙鎮(zhèn)村級(jí)小微工程似乎處于一種失控狀態(tài)。

本報(bào)在湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)及岳陽(yáng)市公共資源交易中心、平江縣政府網(wǎng)站上，均沒(méi)有搜索到平江縣400萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目的招投標(biāo)信息，平江縣交通運(yùn)輸局規(guī)劃統(tǒng)計(jì)股唐姓工作人員所言不虛。

天鵝村支書(shū)翁某某面對(duì)村民的質(zhì)疑表示，該路段按40萬(wàn)元一公里的預(yù)算，根本沒(méi)人愿意接手，最后只能交給“能弄來(lái)錢的人干”。

天鵝村村民劉術(shù)生告訴本報(bào)，“朱某某曾于2023年6月8日，因盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源被判入獄，今年3月11日左右‘保外就醫(yī)’，3月13日大擺酒席慶賀。目前是否仍處于‘保外就醫(yī)’狀態(tài)存疑?！?/p>

曾因盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源被判入獄的朱某某，就是梅仙鎮(zhèn)天鵝村村支書(shū)翁某某口中“能弄來(lái)錢的人”。

水泥賬本與“影子項(xiàng)目”

梅仙鎮(zhèn)政府的“袖手旁觀”，給村級(jí)財(cái)務(wù)及小微工程帶來(lái)了一系列亂象。

天鵝村公開(kāi)的部分村賬顯示：2018年5月22日，購(gòu)水泥89.5噸，支付23155.17元；2018年8月29日，購(gòu)水泥84噸，支付26213.79元；2019年1月29日，分兩筆購(gòu)入水泥89.03噸和80.65噸，分別支付25864.75元和25863.62元。這四次采購(gòu)，三次付款對(duì)象為“崇陽(yáng)縣昌華實(shí)業(yè)有限公司”，一次為“平江縣澤興建材有限責(zé)任公司”，用途均標(biāo)注為“道路維修”。

粗略計(jì)算，這四次采購(gòu)的水泥總量超過(guò)340噸。如此大量的水泥，足以支撐相當(dāng)規(guī)模的道路維修工程材料用量。

據(jù)村民介紹，在賬目對(duì)應(yīng)的時(shí)段和地點(diǎn)，并未見(jiàn)能與如此水泥用量相匹配的維修工程出現(xiàn)。這些水泥究竟用在了何處，它們所對(duì)應(yīng)的“道路維修”項(xiàng)目具體是哪些，投資額是多少，工程項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商，村民未見(jiàn)任何形式的公示。面對(duì)這些問(wèn)題，村賬上沒(méi)有留下更多痕跡，村民亦一無(wú)所知。

天鵝村購(gòu)置水泥發(fā)票（舉報(bào)人提供）

村民還表示，在天鵝村的賬目上，類似這樣用途模糊、缺乏對(duì)應(yīng)實(shí)物的支出項(xiàng)目并不少見(jiàn)。許多小微型工程或采購(gòu)項(xiàng)目，往往未經(jīng)任何形式的公開(kāi)程序，便由前村支書(shū)劉某某決定并實(shí)施。這種既缺乏村民監(jiān)督，鎮(zhèn)政府管理又缺位，由村干部“說(shuō)了算”模式，使得天鵝村公共資金的使用成了一個(gè)“謎”。

像天鵝村這樣監(jiān)管缺位的小微工程項(xiàng)目亂象，并非孤例，梅仙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)其他村同樣頻發(fā)。

脆弱的路基與“特制”的混凝土

如果說(shuō)程序和財(cái)務(wù)問(wèn)題關(guān)乎規(guī)則的執(zhí)行，那么正在施工和已經(jīng)完工的道路質(zhì)量，則直接關(guān)系到村民的出行安全。

在去年已經(jīng)完成翻建、通車的Y088鄉(xiāng)道部分路段，本報(bào)看到了令人擔(dān)憂的景象，嶄新的柏油路面多處出現(xiàn)了開(kāi)裂?？拷阌按逖阌皹虮眰?cè)的河邊路段，路面甚至出現(xiàn)了明顯的沉降跡象。

本報(bào)分別于Y088鄉(xiāng)道大洲鄉(xiāng)上洲村、梅仙鎮(zhèn)雁影村、南江鎮(zhèn)余坪村路段鉆孔檢測(cè)，上洲村和雁影村柏油路面鋪設(shè)厚度為4厘米，余坪村柏油路面鋪設(shè)厚度為3.1厘米，離天鵝村支書(shū)翁某某所言5厘米的柏油路面鋪設(shè)厚度標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。

正在施工的尖山村至雁影村段路基工程，其現(xiàn)場(chǎng)情況讓人憂心。路基的拓寬部分，既沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的壓實(shí)處理，也沒(méi)有鋪設(shè)規(guī)范的三合土層。本報(bào)發(fā)現(xiàn)，拓寬部分的路基填料并非碎石、干石灰混合土，而是大量未經(jīng)粉碎、大小不一的水泥塊，上面再填上土。新老路基的銜接處理也極為簡(jiǎn)陋，間隔150厘米左右（147厘米至196厘米）在老路基側(cè)打入一根直徑1.4厘米左右，長(zhǎng)40厘米左右的鋼筋，其加固技術(shù)措施不被施工規(guī)范所允許。

路基拓寬部分打進(jìn)老路基稀疏的鋼筋（方巖攝）

現(xiàn)場(chǎng)觀察到，混凝土并非來(lái)自國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定的商砼站，而是朱某某叫人用挖掘機(jī)攪拌取自河道的鵝卵石、河砂及水泥，其中大的鵝卵石塊超30斤以上。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單“漂洗”混凝土，其中含有大量灰白色顆粒和發(fā)光片狀物。村民介紹，這些發(fā)光物是云母片，如經(jīng)過(guò)洗砂廠洗過(guò)，則不會(huì)出現(xiàn)這種軟質(zhì)發(fā)光云母片，所以上述混凝土用砂是直接取自河道的“毛砂”。經(jīng)目測(cè)，這些片狀云母的含量可能超過(guò)20%。而根據(jù)建筑工程的一般技術(shù)要求，砂子中的雜質(zhì)含量通常不得超過(guò)5%，否則將影響混凝土的強(qiáng)度和耐久性，大幅削弱其抗壓與抗拉性能。

“奇葩”的是，一項(xiàng)已于11月22日開(kāi)工的道路工程，直至12月22日，天鵝村支書(shū)和施工方仍未向村民出示正式的施工圖紙。沒(méi)有圖紙，意味著施工缺乏最基本的技術(shù)依據(jù)，工程質(zhì)量、施工標(biāo)準(zhǔn)完全依賴于施工人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，其規(guī)范性和可靠性無(wú)從談起。在施工現(xiàn)場(chǎng)，未見(jiàn)施工人員佩戴安全帽，也沒(méi)有見(jiàn)到監(jiān)理的身影。

本報(bào)還發(fā)現(xiàn)，尖山村至雁影村段路基施工現(xiàn)場(chǎng)，多余的土和混凝土塊直接拋撒到路邊的河道。

平江縣交通運(yùn)輸局規(guī)劃統(tǒng)計(jì)股唐姓工作人員的“400萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目無(wú)需招標(biāo)”觀點(diǎn)，從2025年9月15日施行的《農(nóng)村公路條例》沒(méi)有找到相對(duì)應(yīng)的條款。一位長(zhǎng)期從事工程施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴方鑒新聞，自2003年以來(lái)，政府部門、國(guó)企及集體經(jīng)濟(jì)組織大小工程項(xiàng)目均履行了招投標(biāo)程序，一是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以避嫌，二程序是規(guī)范化管理的要件。比如，現(xiàn)在一些單位即使是買一把辦公用椅，也得去政府采購(gòu)網(wǎng)電子賣場(chǎng)下單。

針對(duì)湖南平江縣相關(guān)的小微工程項(xiàng)目，本報(bào)將進(jìn)一步觀察。

來(lái)源：城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)頭條-方鑒深度