著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許崇正在三亞發(fā)表“建立以人民為中心的財(cái)政政策”重要演講

本報(bào)訊（記者 楊登基）2025年中國(guó)人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)——“高水平對(duì)外開放與新發(fā)展格局”學(xué)術(shù)研討會(huì)議在海南三亞成功舉辦。

2025年11月29日，由中國(guó)人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)和三亞學(xué)院（大學(xué)）聯(lián)合舉辦的“高水平對(duì)外開放與新發(fā)展格局研討會(huì)暨中國(guó)人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)2025年學(xué)術(shù)年會(huì)”在美麗、溫暖的海南三亞市隆重舉行。來自南京大學(xué)、吉林大學(xué)。哈爾濱工業(yè)大學(xué)、南京師范大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、上海大學(xué)、安徽大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、黑龍江大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、南京郵電大學(xué)、鄭州輕工業(yè)大學(xué)、廣州大學(xué)、湖北師范大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、合肥師范學(xué)院、延安大學(xué)、寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院、浙江越秀外國(guó)語學(xué)院、梧州學(xué)院、安徽新華學(xué)院、韓山師范學(xué)院、南京特殊教育師范學(xué)院、湖州學(xué)院等全國(guó)60多所大學(xué)的80多位專家、教授、學(xué)者出席了此次人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)。

三亞學(xué)院（大學(xué)）王丹校長(zhǎng)致歡迎辭

與會(huì)專家學(xué)者圍繞高水平對(duì)外開放與中國(guó)式現(xiàn)代化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人的全面發(fā)展、金融高水平開放與國(guó)家安全、海南自由貿(mào)易港的樞紐作用等13項(xiàng)核心議題展開了深入研討。海南三亞學(xué)院執(zhí)行校長(zhǎng)王丹教授代表三亞學(xué)院致歡迎辭。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、金融學(xué)家、中國(guó)人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、南京師范大學(xué)二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師許崇正發(fā)表了題為《以人民為中心的財(cái)政政策和財(cái)政調(diào)控》的主題演講。許崇正教授指出，財(cái)政調(diào)控在加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力方面具有重要的地位和作用。許崇正教授認(rèn)為有兩種財(cái)政調(diào)控，一種是追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物的積累的財(cái)政調(diào)控；另一種就是以人民為中心的財(cái)政調(diào)控。要構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須建立和重塑以人民為中心的財(cái)政政策和財(cái)政調(diào)控。當(dāng)前中國(guó)財(cái)政存在的主要問題是：財(cái)政收支不平衡。財(cái)政收入增速滯后于經(jīng)濟(jì)增速，稅收收入增長(zhǎng)放緩，2024年稅收174972億，比2023年下降3.4%。非稅收入增長(zhǎng)緩慢。地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，達(dá)475371億。財(cái)政赤字245113億，持續(xù)擴(kuò)大，使得財(cái)政收支矛盾更加突出。財(cái)政結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，隱性債務(wù)規(guī)模較大；金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相互交織，增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性。財(cái)政資金使用效率不高。上述財(cái)政存在的主要問題如何解決呢？許崇正教授認(rèn)為就是要加快建立起一個(gè)以人民為中心的財(cái)政政策，財(cái)政支出和財(cái)政監(jiān)督。“以人民為中心的財(cái)政政策”是中國(guó)式現(xiàn)代化在財(cái)政領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和核心原則。它標(biāo)志著財(cái)政工作的根本立場(chǎng)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。從“以物為本”到“以人為本”的范式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的財(cái)政政策有時(shí)會(huì)過度追求GDP增長(zhǎng)等“物”的指標(biāo)，這也就是說，傳統(tǒng)的財(cái)政政策更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（“物”的積累）或宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，而以人民為中心的財(cái)政政策則實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，“以人民為中心”標(biāo)志著財(cái)政工作根本立場(chǎng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在：1.財(cái)政的本質(zhì)是“取之于民，用之于民”。這一政策強(qiáng)調(diào)，所有財(cái)政收支活動(dòng)的最終目的不是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身，而是為了人民的福祉。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是手段，人民幸福才是目的。2.聚焦于實(shí)現(xiàn)人民的基本權(quán)利。它要求將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會(huì)保障等從單純的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，視為政府應(yīng)為人民提供的基本公共服務(wù)，是保障人民發(fā)展權(quán)、生存權(quán)的基礎(chǔ)。也就是說教育、醫(yī)療、善老、住房等不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“成本”或“負(fù)擔(dān)”，而是政府應(yīng)保障的公民基本權(quán)利和公共服務(wù)。3.更加注重機(jī)會(huì)公平和結(jié)果調(diào)節(jié)。不僅要把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大，更要通過財(cái)政手段把“蛋糕”分好。它致力于縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，防止社會(huì)階層固化。4.強(qiáng)調(diào)公眾參與和滿意度。財(cái)政資金的安排和使用，要更好地響應(yīng)人民群眾的迫切需求，并接受人民的監(jiān)督。政策效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更多地向“人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”轉(zhuǎn)變。在財(cái)政支出方面：優(yōu)先保障民生，補(bǔ)齊短板。把錢花在刀刃上：持續(xù)壓減一般性行政開支，將更多財(cái)政資源向民生領(lǐng)域傾斜。這包括：保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加學(xué)前教育、職業(yè)教育的投入。健全全民醫(yī)保體系，加大公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療投入，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，健全失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、孤兒等困難群體的救助。大力發(fā)展保障性住房，解決新市民、青年人等群體的住房困難。支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在財(cái)政收入方面：注重公平調(diào)節(jié)，合理負(fù)擔(dān)。改革稅制，強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)功能：實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的稅制，提高起征點(diǎn)，設(shè)立子女教育、贍養(yǎng)老人等專項(xiàng)附加扣除,切實(shí)減輕中低收入群體稅負(fù)，加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。探索將高檔消費(fèi)品、高污染產(chǎn)品納入征收范圍，引導(dǎo)合理消費(fèi)，同時(shí)起到間接調(diào)節(jié)收入的作用。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，旨在調(diào)節(jié)財(cái)富分配，促進(jìn)地方財(cái)政收入體系健康發(fā)展。在財(cái)政管理方面：提升效能，促進(jìn)參與。實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理：強(qiáng)調(diào)“花錢必問效，無效必問責(zé)”，確保每一筆民生資金都能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果，真正惠及于民。推進(jìn)預(yù)算公開透明：讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，方便社會(huì)各界和媒體進(jìn)行監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。理順中央與地方財(cái)政關(guān)系：通過完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力支持，確保基層政府有能力、有動(dòng)力為本地居民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。總之，“以人民為中心的財(cái)政政策”不是一個(gè)空洞的口號(hào)，而是一場(chǎng)深刻的財(cái)政哲學(xué)和實(shí)踐革命。它要求政府的“錢袋子”始終圍著百姓的“好日子”轉(zhuǎn)，通過更加公平、更有效效、更可持續(xù)的財(cái)政資源配置，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以共同富裕為重要特征的中國(guó)式現(xiàn)代化。可以說，這是中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政體系的靈魂所在，也是其區(qū)別于其他模式財(cái)政政策的根本標(biāo)志，這一定位，從根本上決定了中國(guó)財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

南京大學(xué)葛揚(yáng)教授指出，構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，具有破解外部環(huán)境不確定性、釋放超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、突破發(fā)展瓶頸、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)等作用。在當(dāng)前需求不足問題仍然突出、收入分配結(jié)構(gòu)不合理、“高儲(chǔ)蓄-低消費(fèi)”現(xiàn)象明顯、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在的狀態(tài)下，需要構(gòu)建需求牽引供給機(jī)制、供給創(chuàng)造需求機(jī)制、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制、供需良性互動(dòng)機(jī)制等新發(fā)展格局提振內(nèi)需。

吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院紀(jì)玉山教授指出，在全球人工智能技術(shù)加速迭代的背景下，大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的構(gòu)建已經(jīng)成為孵化人工智能產(chǎn)業(yè)的核心力量，不僅能加速技術(shù)創(chuàng)新，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與升級(jí)。他提出“國(guó)家創(chuàng)新體系-風(fēng)險(xiǎn)投資管理-AI龍頭企業(yè)-場(chǎng)景裂變創(chuàng)新”四輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)孵化路徑，以及算力普惠化、數(shù)據(jù)合規(guī)化、場(chǎng)景工程化、治理前瞻化的對(duì)策。

黑龍江大學(xué)新質(zhì)生產(chǎn)力研究院院長(zhǎng)焦方義教授指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是結(jié)構(gòu)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵變量，創(chuàng)新成果只有轉(zhuǎn)化落地才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（雙創(chuàng)融合），從而提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)， 以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系承載新質(zhì)生產(chǎn)力

南京師范大學(xué)商學(xué)院陶士貴教授指出，美國(guó)《國(guó)防授權(quán)法》涉華經(jīng)濟(jì)條款是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)型、中美經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系與法律霸權(quán)主義共同作用的結(jié)果。對(duì)此，應(yīng)完善多層次反制裁體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全水平和韌性，引領(lǐng)構(gòu)建全球貿(mào)易合作發(fā)展新格局，提升人民幣的國(guó)際貨幣權(quán)力和地位。

西安建筑科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)李仙娥教授指出，教育科技人才一體化是中國(guó)式現(xiàn)代化重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐，展現(xiàn)出的通向“人的全面發(fā)展”新圖景，是人的全面發(fā)展理想在當(dāng)代中國(guó)生動(dòng)實(shí)踐的具象化要求。教育科技人才一體化，為人的潛能的全方位釋放和個(gè)性的自由舒展提供社會(huì)支持系統(tǒng)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)蔣南平教授闡述了世界金融震蕩中補(bǔ)充性貨幣的作用，指出世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局面臨不確定性，補(bǔ)充性貨幣與金融震蕩和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切聯(lián)系，因此，發(fā)揮補(bǔ)充性貨幣的作用，是熨平金融震蕩，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量。

寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院王永龍教授指出，亞太區(qū)域數(shù)字服務(wù)貿(mào)易潛力持續(xù)上升，其中西太平洋地區(qū)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易潛力低于東太平洋地區(qū)但增速較快，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易潛力普遍高于發(fā)展中國(guó)家。而且，亞太區(qū)域數(shù)字貿(mào)易效率受進(jìn)出口國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、法律制度環(huán)境、資本自由流動(dòng)障礙等因素影響較為顯著，雙邊簽署涵蓋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的自由貿(mào)易協(xié)定將顯著提升亞太國(guó)家間的數(shù)字貿(mào)易效率。

鄭州輕工業(yè)大學(xué)劉珂教授指出，供應(yīng)鏈集中度顯著抑制“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效，而較高供應(yīng)鏈效率和企業(yè)成長(zhǎng)性可緩解該負(fù)面效應(yīng)，因此，應(yīng)從價(jià)值共創(chuàng)角度出發(fā)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新模式，分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成本；從行業(yè)層面加快推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的供應(yīng)鏈信息平臺(tái)，提高供應(yīng)鏈周轉(zhuǎn)效率；從企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，確保研發(fā)投入的穩(wěn)定性。

南京郵電大學(xué)張昌兵教授指出，智能制造能夠通過提升企業(yè)創(chuàng)新能力、人力資本水平以及ESG水平等渠道，顯著提升出口企業(yè)全要素生產(chǎn)率，而且對(duì)非國(guó)有企業(yè)、勞動(dòng)力密集型企業(yè)以及西部地區(qū)中更為顯著，為理解智能制造賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑提供了新的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，也為推動(dòng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)提供了理論支撐和實(shí)踐啟示。

上海大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任程娜教授指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)壟斷表現(xiàn)為資本驅(qū)動(dòng)下的數(shù)據(jù)集中化積累、算法權(quán)力構(gòu)筑的技術(shù)壁壘，以及平臺(tái)生態(tài)形成的制度性壟斷。這種壟斷格局不僅扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，更通過數(shù)據(jù)剝削機(jī)制加劇了數(shù)字資本主義的內(nèi)在矛盾。因此，要在產(chǎn)權(quán)層面構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)益的公平分配體系，在技術(shù)層面推進(jìn)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在治理層面促進(jìn)跨國(guó)協(xié)作與多元共治。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)劉元?jiǎng)俳淌诜治隽酥悄芙?jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值與中國(guó)實(shí)踐，認(rèn)為要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等促進(jìn)只能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作為本次會(huì)議的舉辦地，海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為重要議題。與會(huì)專家就海南海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、自由貿(mào)易港與樞紐中心建設(shè)等專題展開討論。三亞學(xué)院盛寶金融科技商學(xué)院白磊教授提出了“數(shù)字共同體視域下海南非遺活態(tài)傳播路徑重構(gòu)”的觀點(diǎn)，將文化傳承與數(shù)字技術(shù)有機(jī)結(jié)合；三亞學(xué)院金融創(chuàng)新與多資產(chǎn)智能交易實(shí)驗(yàn)室主任王濤教授則從“環(huán)境規(guī)制、要素配置與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”角度指出，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的直接影響呈現(xiàn)出倒U型特征。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，完善環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)資本節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，均有利于改變環(huán)境規(guī)制“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的困境，降低要素錯(cuò)配的損失，并進(jìn)而發(fā)揮嚴(yán)格環(huán)境規(guī)制政策的積極作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共贏。

此次學(xué)術(shù)年會(huì)上，共有近40位專家、教授、學(xué)者進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言交流，大家圍繞“高水平對(duì)外開放與中國(guó)式現(xiàn)代化”“高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”“人工智能與人的全面發(fā)展”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人的全面發(fā)展”等十多個(gè)議題展開了熱烈討論。大會(huì)收到學(xué)術(shù)會(huì)議論文60多篇。此次會(huì)議還增補(bǔ)了三亞學(xué)院盛寶金融科技商學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)王濤教授為副會(huì)長(zhǎng)；增補(bǔ)了梧州學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊誠(chéng)教授、黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院新質(zhì)生產(chǎn)力研究院院長(zhǎng)焦方義教授、韓山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)李毅教授為常務(wù)理事；增補(bǔ)了三亞學(xué)院盛寶金融科技商學(xué)院汪海飛副教授為理事。