開發(fā)建設豈能損害生態(tài)環(huán)境，南岳衡山風景區(qū)違法審批調(diào)查

發(fā)展地方經(jīng)濟，增加財稅收入，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這已經(jīng)成為文明共識。南岳衡山作為國家級自然保護區(qū)的生態(tài)資源屬于全人類所有，決不容許地方政府隨意突破生態(tài)紅線任性妄為。

2018年至2020年，針對中央環(huán)保督察組提出的“核心景區(qū)違規(guī)建設”、“自然生態(tài)受到影響”等問題，南岳衡山進行了以“恢復景區(qū)自然風貌，拆除影響視覺景觀、破壞山體植被的建筑，還原衡山‘五岳獨秀’自然風光”為目的的整改。

根據(jù)公開報道，截至2023年底，南岳區(qū)累計拆除了各類建筑面積超過38萬平方米，包括了景區(qū)內(nèi)和景區(qū)外圍緩沖地帶的建筑。樓堂館所是其中的重要組成部分。拆除工作集中在核心景區(qū)、主要游覽線路沿線。 除了賓館酒店，一些私人“農(nóng)家樂”、小賣部、違章搭建等也被同步清理。

但是，從2023年開始，當?shù)鼐用穸啻蜗蚋骷壵从常显篮馍斤L景區(qū)內(nèi)是一邊拆一邊建，一邊整改一邊違法，與風景區(qū)保護無關(guān)的大型酒店項目、改擴建項目等大規(guī)模的的生態(tài)損害持續(xù)在發(fā)生，與項目開發(fā)同時進行的開山、采石、伐木等破壞行為令人觸目驚心。

其中，南岳衡山祝高嶺（煙霞茶院旁）、靈芝山莊、磨鏡臺抗戰(zhàn)遺址、鐵道輪休所四個改擴建項目尤為典型，近年來成為當?shù)鼐用癯掷m(xù)舉報的對象。

當?shù)鼐用穹从常?023年初，鐵道輪休所被推倒重建。擴大規(guī)模，在景區(qū)內(nèi)大興土木建設，砍伐古樹，破壞森林，挖出來的泥土堆積如山，暴雨一來，泥土和樹木隨洪水沿山坡傾泄而下，堵塞溝渠、溪流，全部沖到下游白龍?zhí)端畮欤谒畮炖锒逊e成一個幾百平方米的小島，浮出水面幾米高。把白龍?zhí)端畮煳廴境牲S色泥漿，嚴重污染沿山沿坡自然景觀植被。

靈芝山莊之前本身樓層不高，房屋不多，隱藏在森林之中，但也全部被推倒拆除重建，建成了一棟鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的大型酒店。還肆無忌憚地“開腸破肚”挖山挖樹，將建筑物旁的森林植被進行大面積的水泥硬化，變成了植被無法生存的不毛之地。

磨鏡臺抗戰(zhàn)遺址中的餐廳全部使用石頭建造，餐廳大門入口處是停車場，停車場以上只有一層樓房，走在主路上從上至下，游客們可以看到對面的全部景觀。2023年至2025年期間也被推倒擴建重建，游客欣賞景觀的視線已經(jīng)被阻斷，能看到的就是對面規(guī)模宏大的一棟建筑物，與周邊的環(huán)境格格不入。

而祝高嶺（煙霞茶院旁）項目則完全改變了原來建筑物的規(guī)模和占地面積，大規(guī)模開山、采石，將周圍路面進行硬化，甚至還極為夸張地建成了多根托舉支撐整個建筑群的粗大水泥立柱，與周圍環(huán)境形成了鮮明反差。

根據(jù)當?shù)囟辔痪用衤?lián)名反映的情況，《陳勇評論》日前進行了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基本情況屬實。

2025年5月8日，經(jīng)湖南省委第十四巡視組轉(zhuǎn)辦，衡陽市南岳區(qū)自然資源局向舉報人曠新平作出書面回復稱：

“一，關(guān)于中鐵物華南岳輪休所調(diào)查處理情況。經(jīng)核查，該項目業(yè)主單位于2023年11月中旬經(jīng)項目指揮部組織各部門現(xiàn)場踏勘后，于2023年11月23日獲聯(lián)審簽批；對于擴大面積的情況，我局于2025年3月27日向中鐵物華南岳輪休所下達了限期自行拆除違法建設通知書。

目前，該項目已按要求停工。對中鐵物華南岳輪休所違規(guī)部分建筑，現(xiàn)正在實施拆除中；破壞森林，泥土堆積，泥土和樹木沖入下游白龍?zhí)肚闆r不完全屬實，目前已要求施工單位對項目現(xiàn)場實施整改，對護坡蓋綠網(wǎng)、鋪綠植，前坪后院實施硬化。

二，關(guān)于祝高嶺處（煙霞茶院旁）山體、搭建高架橋，后方破壞原始森林的調(diào)查情況。經(jīng)調(diào)查，該處為前坪護坡地質(zhì)災害整治，該地質(zhì)災害始發(fā)于2021年3月（災害點統(tǒng)一編號 XP10000144-YH）。

2024年7月28日受“格美”特大暴雨影響，造成二次災害，該處屋后周邊大樹被沖垮，墻體開裂受損，該處前坪護坡和道路大面積坍塌，嚴重威脅游客通行安全及坡后建筑安全。為消除安全隱患，經(jīng)相關(guān)部門批準，對前后護坡和道路進行修護，搭建高架橋加固，防止進一步滑坡，且大修方案已進市文廣體局批準。

三、關(guān)于靈芝山莊挖山、挖樹建房的調(diào)查情況。為提升南岳景區(qū)接待水平，滿足南岳衡山游客日益增長需求，衡陽市靈芝山莊有限公司擬對南岳靈芝山莊項目進行提質(zhì)改造。該項目位于風景名勝區(qū)范圍，屬于一般控制區(qū)。

2018年項目單位報送了項目申請報告，2021年12月由衡陽市生態(tài)環(huán)境局牽頭，經(jīng)相關(guān)部門現(xiàn)場踏勘并簽發(fā)核準意見，于2023年9月4日到自然資源行政執(zhí)法大隊備案準備動工。2023年4月已辦理衡陽市南岳區(qū)建設工程規(guī)劃許可證【430412202300017）。

因項目建設過程中出于安全考慮需要砍樹，分別于2023年7月2日和2024年4月2日辦理砍伐證。信訪中反映開挖山體是靈芝山莊規(guī)劃紅線內(nèi)范圍，開挖區(qū)域為規(guī)劃建筑地基范圍，未超出用地紅線。下一步，我局將繼續(xù)定期巡查，加強監(jiān)管，確保整改措施落實到位。”

近日，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)辦，衡陽市南岳區(qū)生態(tài)環(huán)境局也向舉報人曠新平回復稱：

“經(jīng)我局工作人員現(xiàn)場勘察咨詢相關(guān)部門了解，南岳衡山國家級風景名勝區(qū)因2024年7月28日受“格美”特大暴雨等天氣影響，景區(qū)內(nèi)部分區(qū)域出現(xiàn)山體滑坡、路面塌陷、建筑墻體開裂等安全問題，為消除安全隱患，根據(jù)區(qū)政府工作安排，區(qū)直相關(guān)部門牽頭對幾處地質(zhì)災害點進行了搶險治理。

我分局已與行業(yè)主管部門-區(qū)自然資源局進行了工作對接，目前區(qū)自然資源局正在對中心景區(qū)內(nèi)的建設項目開展問題梳理及查處工作，并督促相關(guān)項目業(yè)主單位依法進行整改。”

而舉報人曠新平對上述兩個部門的回復均不滿意，他說，回復以“地質(zhì)災害搶險治理”為由淡化“違法建設”本質(zhì)，未舉證搶險工程的必要性邊界——建筑破裂、山體滑坡絕不能成為違法擴建、砍伐原始森林、修建高架橋的合法借口，搶險需嚴格遵循“最小破壞、應急必需”原則，借搶險名義實施破壞性建設涉嫌違法。

破壞山體問題的回復流于形式，未核查涉事項目是否取得《風景名勝區(qū)條例》和《自然保護區(qū)條例》規(guī)定的審核批準文件，回避“未批先建”的核心質(zhì)疑；僅以“正在梳理查處”模糊應對，未明確查處時限、責任人及階段性進展，屬于典型的“行政不作為式程序空轉(zhuǎn)”。

南岳區(qū)自然資源局和生態(tài)環(huán)境局的這兩個回復均稱祝高嶺（煙霞茶院旁），靈芝山莊、磨鏡臺抗戰(zhàn)遺址、鐵道輪休所四個改擴建項目都經(jīng)過了審批。那么，審批的過程又是如何呢？

《陳勇評論》致信南岳區(qū)委書記劉浪、區(qū)長蔣炳炎核實這些項目的審批是否經(jīng)過了區(qū)委常委辦公會議、區(qū)政府常務辦公會議的集體討論決策？是否有會議紀要？劉浪未回復。

蔣炳炎回復稱會請相關(guān)部門對接。其后，南岳區(qū)自然資源局一位工作人員和《陳勇評論》聯(lián)系稱同意溝通，但后續(xù)無下文。《陳勇評論》又致信南岳區(qū)自然資源局局長易鐵長、生態(tài)環(huán)境局局長梁曉波核實情況，均未回復。

公開報道顯示：

2022年5月20日，南岳區(qū)召開國土空間規(guī)劃委員會第一次專題會議，研究審議磨鏡臺2、3、4號樓修繕提質(zhì)項目設計方案。區(qū)委書記劉浪、區(qū)長蔣炳炎參加。會議原則同意磨鏡臺2、3、4號樓修繕提質(zhì)項目設計方案。

2023年3月8日，南岳區(qū)委常委會召開第52次會議，審議《中鐵物華南岳輪休所招商引資增資擴股協(xié)議》。區(qū)委書記劉浪主持。會議原則同意《中鐵物華南岳輪休所招商引資增資擴股協(xié)議》的意見。

2023年3月9日，南岳區(qū)國土空間規(guī)劃委員會召開2023年第二次專題會議，審議南岳靈芝山莊提質(zhì)改造項目修建性詳細規(guī)劃。南岳區(qū)委書記劉浪，區(qū)長蔣炳炎參加。

會議認為，靈芝山莊項目閑置多年、年久失修，對其進行提質(zhì)改造符合《南岳衡山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》要求。會議原則同意南岳靈芝山莊提質(zhì)改造項目修建性詳細規(guī)劃。8月22日，在南岳區(qū)委、區(qū)政府、衡陽城發(fā)集團共同組織下，項目正式開工。該項目總投資1.1億元，占地10.1畝。

2024年11月2日上午，南岳區(qū)長蔣炳炎到中心景區(qū)督查督導災后重建和交通建設工作。蔣炳炎稱祝高嶺地段（煙霞茶院旁）地質(zhì)災害隱患點，受7.28自然災害影響，道路塌陷，房屋破損嚴重；鐵路輪休所是我區(qū)實施的重大產(chǎn)業(yè)項目，對于補齊旅游短板、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

2025年11月13日下午，南岳區(qū)長蔣炳炎率隊赴文旅集團專題調(diào)度鐵道輪休所項目整改工作等。蔣炳炎要求，對于鐵道輪休所項目的整改，各單位嚴格落實上級整改要求，依法依規(guī)完善項目建設審批手續(xù)，逐步解決相關(guān)問題，確保項目規(guī)范有序推進。

由此上述公開報道可以證實，鐵道輪休所、祝高嶺（煙霞茶院旁）、靈芝山莊、磨鏡臺抗戰(zhàn)遺址改擴建項目的確經(jīng)過了南岳區(qū)委區(qū)政府的審批，且還得到了領(lǐng)導的支持和督辦。那么，這些改擴建合法嗎？

國務院《風景名勝區(qū)條例》和《自然保護區(qū)條例》均有規(guī)定，在風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)禁止進行開山、采石、開礦、開荒等破壞景觀、植被、地形地貌的活動。

《湖南省南岳衡山風景名勝區(qū)保護條例》第十五條規(guī)定，禁止在南岳衡山風景名勝區(qū)內(nèi)從事開山、采石、開荒等活動；第十六條規(guī)定，禁止在南岳衡山風景名勝區(qū)核心景區(qū)和其他景區(qū)的景觀單元內(nèi)從事新建或者擴建除保護性、游覽性基礎設施以外的賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建設項目。

條例規(guī)定，已經(jīng)在南岳衡山風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

《湖南省南岳衡山風景名勝區(qū)保護條例》已經(jīng)明確禁止進行開山、采石、從事新建或者擴建賓館等與保護無關(guān)的建設項目；已有的項目還要逐步遷出。

《陳勇評論》認為，就為南岳風景名勝的開發(fā)設置了一條不可逾越的紅線，是對南岳風景名勝生態(tài)資源進行有效保護的法規(guī)屏障，是確保南岳風景名勝作為自然文化遺產(chǎn)永續(xù)傳承的基本原則。

祝高嶺項目（煙霞茶院旁）雖與災后重建有關(guān)，但其規(guī)模、體量已經(jīng)明顯超過了重建的范圍，屬于改擴建。靈芝山莊、磨鏡臺抗戰(zhàn)遺址、鐵道輪休所則完全是出于商業(yè)開發(fā)目的在原址上的改擴建，對原有的生態(tài)環(huán)境造成了顯著的損害。屬于《湖南省南岳衡山風景名勝區(qū)保護條例》明確禁止的項目。南岳區(qū)委區(qū)政府審批同意這些項目上馬，明顯突破了紅線，違反了條例的規(guī)定。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了上述四個項目對生態(tài)環(huán)境造成的嚴重損害之外，對景觀道兩邊的大量林木進行砍伐，亦無從考量其必要性。2024年7月28日，受臺風“格美” 的影響，南岳區(qū)壽岳鄉(xiāng)岳林村發(fā)生山體滑坡，導致一棟一層民宿被沖毀，15人遇難，更加凸顯了保護森林植被，防止水土流失的重要性。

2025年11月12日，湖南省委書記沈曉明在省生態(tài)環(huán)境保護委員會2025年第二次全體（擴大）會議上強調(diào)：

“要嚴格推進執(zhí)法，督促相關(guān)部門切實履行職能職責，主動擔當作為，敢于啃最硬的骨頭、解最難的問題，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。

要嚴厲打擊到位，落實最嚴格的制度、最嚴密的法治，對環(huán)境違法行為嚴肅查處，定期發(fā)布典型案例，形成高壓態(tài)勢，起到震懾作用。要嚴肅追究責任，進一步研究改進監(jiān)督問責辦法，既查處表面問題，也深挖背后根源，真正讓盡職免責、失職追責、精準問責、問責必嚴成為常態(tài)。

全省各級黨委、政府要進一步扛牢屬地責任，健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，強化生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果運用，組織發(fā)動群眾理解、支持和參與，打好生態(tài)環(huán)境保護的‘人民戰(zhàn)爭’。”

發(fā)展地方經(jīng)濟，增加財稅收入，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這已經(jīng)成為文明共識。南岳衡山作為國家級自然保護區(qū)的生態(tài)資源屬于全人類所有，決不容許地方政府隨意突破生態(tài)紅線任性妄為。

因此，建議《湖南省南岳衡山風景名勝區(qū)保護條例》的頒布機關(guān)— 湖南省人大常委會組織專班對南岳風景名勝區(qū)內(nèi)的相關(guān)違法情況進行執(zhí)法檢查，責令祝高嶺（煙霞茶院旁），靈芝山莊、磨鏡臺抗戰(zhàn)遺址、鐵道輪休所四個改擴建項目停止建設和恢復生態(tài)，對景區(qū)內(nèi)大量砍伐林木的情況進行全面調(diào)查。建議湖南省紀委監(jiān)委、衡陽市紀委監(jiān)委對上述項目的審批情況進行立案調(diào)查，對相關(guān)責任人員依法依規(guī)進行嚴肅追責。

舉報人曠新平在一份舉報信中寫道：“南岳衡山是我們的驕傲，是大自然和先輩們饋贈的寶貴財富。我們絕不能讓它在我們這一代手中毀掉。我衷心希望上級領(lǐng)導和有關(guān)部門能夠重視起來，還南岳衡山綠水青山，還游客清新舒適的環(huán)境，還我們美麗的家鄉(xiāng)！”