地鐵漲價(jià)，公共服務(wù)也要過緊日子了

繼4月15日昆明地鐵漲價(jià)后，重慶地鐵也要漲一波。

對(duì)于漲價(jià)的原因，重慶也沒藏著掖著，聽證會(huì)公告中講得很明白：

隨著城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，票款收入與運(yùn)營(yíng)成本差距日益加大，運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)審報(bào)告顯示，人次票款收入（不含稅，含免費(fèi)及優(yōu)惠乘客）占單位運(yùn)營(yíng)成本的14.54%，需完善票價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展能力。

通俗地講，就是賣票收入太少，再不漲就不可持續(xù)了。數(shù)據(jù)擺在這兒，有足夠的說服力。何況重慶軌交的票價(jià)體系是2005年制定的，20年后漲一點(diǎn)也完全可以理解。所以，這次漲價(jià)本身并沒有多少爭(zhēng)議的聲音。

城市軌交漲價(jià)本身沒有爭(zhēng)議，但背后折射出的地方財(cái)政困境值得深思。

01

地鐵售票收入不足以覆蓋成本，不是一天兩天了，而是軌道交通的常態(tài)。真正支撐軌交持續(xù)運(yùn)營(yíng)的，是地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

以2023年為例，公布財(cái)報(bào)的29城軌交企業(yè)中財(cái)報(bào)顯示虧損的僅3家。但是，扣除政府補(bǔ)貼后，僅1家盈利。財(cái)政不貼，“人均”虧損。

地方政府對(duì)軌交的補(bǔ)貼分兩種，一種是補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)虧損的經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼，另一種是用于投資建設(shè)的投資性補(bǔ)貼。

2023年、2024年，重慶軌交集團(tuán)獲得的財(cái)政補(bǔ)貼分別為85.38億元和43.47億元。差了足足42億，就是2024年只有42.91億的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，除去其他雜項(xiàng)補(bǔ)貼，投資性的“軌道發(fā)展補(bǔ)貼”為0。也就是說，單為了補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)虧損，重慶地方財(cái)政一年就要拿出40多億。

由此可見，城市軌交的財(cái)務(wù)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政之間的關(guān)系密切，甚至可以視為地方財(cái)政的晴雨表。

重慶財(cái)政整體還是比較穩(wěn)的，但地方債壓力不容小覷。2023年底，全市政府債務(wù)余額為12258億元。至2024年底，上升至14425億元。地方債是越“化”越多了。重慶市一年的公共預(yù)算總收入連湯帶水也就7000多億，未來幾年的償債壓力可想而知。2024年，全市政府債務(wù)還本付息支出2463億元。后面幾年的“緊日子”是要未雨綢繆的。軌道交通既是公共服務(wù)支出的大戶，又是基礎(chǔ)建設(shè)投資的“吞金獸”，先把“緊日子”過起來。

▲重慶軌道交通2號(hào)線（圖/視頻截圖）

不過，漲價(jià)并不是首選。群眾理解歸理解，公共服務(wù)漲價(jià)還是挺扎心的。這種容易引發(fā)民怨的敏感點(diǎn)，地方政府不會(huì)輕易“開源”。那就先“節(jié)流”吧。所以，2024年重慶先把軌道發(fā)展補(bǔ)貼“留白”了，先從給軌交基建踩了把剎車。

但是，重慶還有4條規(guī)劃在建的軌交線，沿線的人口聚居區(qū)、大學(xué)城、景區(qū)、商圈都“嗷嗷待哺”，總不能一直擱著不動(dòng)。最后還是得靠漲價(jià)“開源”。

至于“開源”的效果，只能說是不盡如人意。專業(yè)人士的測(cè)算結(jié)果是，按照重慶目前的客流量，這次漲價(jià)后重慶軌交大約能增收11億元。

雖說和此前一年40多億的軌道發(fā)展補(bǔ)貼比是大幅縮水了，但是有總比沒有好。有投資續(xù)命，在建項(xiàng)目或不至于爛尾。但是，投資密度下降，工程進(jìn)度大概率是會(huì)受到一些影響的。

總之，既然過“緊日子”，那就意味著魚與熊掌不可兼得。想要軌道交通線路早日開通，就得喜迎漲價(jià)。有那么一點(diǎn)苦澀，但傷害性不大。

02

同樣是漲價(jià)，昆明軌交的處境遠(yuǎn)為嚴(yán)峻。不漲不行，漲了也未必行。

因?yàn)椋ッ鬈壗辉缇褪莻兄袄腺嚒保氩教みM(jìn)了ICU。從2023年1月起，昆明軌交集團(tuán)每月都出現(xiàn)在上海票交所的承兌人逾期名單上，連續(xù)12次被披露票據(jù)預(yù)期。

截至2023年12月31日，昆明軌交集團(tuán)票據(jù)承兌逾期余額7.31億元，累計(jì)逾期發(fā)生額9.62億元。此時(shí)，昆明軌交集團(tuán)的總負(fù)債已逾千億，與重慶軌交集團(tuán)相當(dāng)。可是，重慶軌交的運(yùn)營(yíng)里程是昆明軌交的3倍、年客流是昆明軌交的4倍，規(guī)模完全不在一個(gè)檔次上。

昆明軌交怎么就能借一樣多的錢，只干了打三折的活兒呢？直接原因是線路規(guī)劃不合理。比如昆明最長(zhǎng)的地鐵線4號(hào)線，全程43.42公里，刻意避開主城核心區(qū)，繞道西北新城、呈貢西片區(qū)等新興板塊。如此“超前”的線路設(shè)計(jì)，導(dǎo)致客流嚴(yán)重不足。2023年住建部的數(shù)據(jù)顯示，昆明地鐵整體客流強(qiáng)度已連續(xù)36個(gè)月低于每公里0.7萬(wàn)人次公里的安全紅線。

▲昆明軌道交通4號(hào)線（圖/視頻截圖）

昆明軌交的“蜜汁操作”可不是一時(shí)糊涂，而是它另一重身份的有意為之。那就是土地一級(jí)開發(fā)的城投角色。軌交建設(shè)和土地資源開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)的TOD模式是較為普遍的模式，目的是土地增值的收益覆蓋軌交的投資、運(yùn)營(yíng)。

但是，TOD模式也要“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，不是讓軌交企業(yè)當(dāng)土地開發(fā)商的。昆明軌交集團(tuán)就犯了這個(gè)大忌。結(jié)果是土地開發(fā)和軌道交通規(guī)劃建設(shè)都是“二把刀”。肥水不流外人田的線路規(guī)劃思路損失了客流，徒增成本。新城開發(fā)也不成功，土地頻繁流拍。空有3萬(wàn)畝土儲(chǔ)，卻不能變現(xiàn)，落得個(gè)“債臺(tái)高筑”的下場(chǎng)。

更深層次的原因，昆明不切實(shí)際的土地財(cái)政追求。2015年昆明市的土地出讓均價(jià)為每平米1347元，到2019年達(dá)到3972元的歷史最高位。5年漲了近3倍，四大一線都沒這么夸張上漲的紀(jì)錄。

這波房地產(chǎn)熱就是規(guī)劃畫大餅加大規(guī)模基建炒熱的。城市軌交基建的主力昆明軌交集團(tuán)順勢(shì)成了昆明“最大城投”，一度在債市要風(fēng)得風(fēng)。可是，隨著昆明房市走低，昆明軌交集團(tuán)的土地神話迅速破滅。

借債一時(shí)爽，一直借就一直爽，借不到就不爽了。每月都在債市“老賴榜”例行示眾，情何以堪？

昆明軌交集團(tuán)的病根是房地產(chǎn)泡沫，以其龐大的債務(wù)規(guī)模、孱弱的盈利能力，除非昆明房地產(chǎn)“再創(chuàng)輝煌”，是很難翻身的。這個(gè)坑只能地方財(cái)政慢慢填。客流不足，漲價(jià)也無濟(jì)于事。但是，蚊子再小也是肉，也只能先漲一波再說了。

03

昆明軌交的情況比較極端，但是房地產(chǎn)泡沫和軌交泡沫聯(lián)動(dòng)的情況還是比較普遍的。部分二三線城市抄超一線、一線城市TOD模式的作業(yè)，畫虎不成反類貓。

歸根結(jié)底，城市軌交的功能是提供公共交通服務(wù)，土地升值只是錦上添花，而不是點(diǎn)石成金的金手指。為炒地強(qiáng)行上馬軌交，注定是得不償失的。本身沒有“賣點(diǎn)”的土地資產(chǎn)不會(huì)因?yàn)橥说罔F輕軌就成了香餑餑，只會(huì)留下難以收拾的爛攤子。

近年來，部分二三線城市的“軌交熱”快速退潮。很多軌交項(xiàng)目為了炒地價(jià)匆忙上馬，現(xiàn)在不得不狼狽“下馬”。

比如去年11月廣西柳州市軌交投資發(fā)展集團(tuán)拆除桂柳路北側(cè)的輕軌墩柱，就引發(fā)網(wǎng)友圍觀。那些開工就爛尾的大柱子突兀地矗立在馬路中央，竟有一種工業(yè)廢土風(fēng)的既視感。

▲廣西柳州市桂柳路北側(cè)的輕軌墩柱（圖/視頻截圖）

城市軌交基建的規(guī)劃不合理造成的浪費(fèi)，損失難以估量。由此衍生的地方債，還會(huì)拖累公共服務(wù)水平。

相比這些“軌交泡沫”的重災(zāi)區(qū)，重慶軌交的情況總體是健康。適度漲價(jià)，填補(bǔ)一下財(cái)政緊日子的坑，也可以理解。

但是，既然是緊日子，基建投資更是該省就省。地方債規(guī)模如果不能及時(shí)控制，靠公共服務(wù)漲價(jià)填坑肯定是不行的。老百姓家更沒余糧，這里漲一點(diǎn)、那里漲一點(diǎn)，還談何提升消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)？