問(wèn)政南通｜江海通報(bào)致南通市文廣旅局、市文物局的一封公開(kāi)質(zhì)詢函

南通市文化廣電和旅游局、南通市文物局：

作為全國(guó)民生公益監(jiān)督平臺(tái)，江海通報(bào)始終以憲法和法律為準(zhǔn)則，致力于通過(guò)透明化監(jiān)督推動(dòng)公共事務(wù)進(jìn)步。

基于公眾對(duì)江蘇省級(jí)文物保護(hù)單位——南通譙樓無(wú)證經(jīng)營(yíng)被疑“暗箱操作”事件的共同關(guān)切，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，現(xiàn)向你部門(mén)公開(kāi)提出質(zhì)詢。

一、憲法監(jiān)督權(quán)視角下的追問(wèn)

《中華人民共和國(guó)憲法》第四十一條明確賦予公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的批評(píng)、建議與監(jiān)督權(quán)利。

此次事件中，大量網(wǎng)民對(duì)譙樓商業(yè)開(kāi)發(fā)的審批程序合法性、招租流程透明性、文保監(jiān)管實(shí)效性提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，而你部門(mén)卻15日未作任何公開(kāi)回應(yīng)，已實(shí)質(zhì)阻礙公民憲法權(quán)利的行使。

根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第一條“保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的立法宗旨，你部門(mén)有義務(wù)就相關(guān)核心問(wèn)題作出法定解釋。

二、公開(kāi)質(zhì)詢內(nèi)容

（一）審批程序的合法性

1．南通譙樓開(kāi)設(shè)咖啡廳是否屬于“改作其他用途”？

2．有無(wú)取得江蘇省人民政府正式批文？若有批文，請(qǐng)公開(kāi)批文文號(hào)及《文物影響評(píng)估報(bào)告》全文；

3．若未履行審批程序，你部門(mén)為何允許項(xiàng)目落地甚至“未批先開(kāi)”？是否存在《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條規(guī)定的“濫用職權(quán)或玩忽職守”情形？

（二）招租流程的透明性

1. 有無(wú)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)發(fā)布招租公告？有無(wú)通過(guò)公開(kāi)透明的競(jìng)租形式確定承租人？若有，請(qǐng)公示公告鏈接及截圖、競(jìng)租單位資質(zhì)審核記錄；

2. 網(wǎng)民質(zhì)疑的可能是“特殊人低價(jià)長(zhǎng)租”是否屬實(shí)？租金標(biāo)準(zhǔn)有無(wú)經(jīng)第三方評(píng)估？是否違反“同等條件下優(yōu)先公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”原則？

（三）文保監(jiān)管的實(shí)效性

1. 人民網(wǎng)報(bào)道的裝修中“有釘子釘在木梁木柱上”等行為是否屬實(shí)？若屬實(shí)，是否已構(gòu)成破壞文物？你部門(mén)日常巡查中為何未及時(shí)發(fā)現(xiàn)？請(qǐng)公開(kāi)《日常監(jiān)管巡查記錄》及《文物損害評(píng)估報(bào)告》；

2. 是否已對(duì)涉事主體和個(gè)人立案調(diào)查？是否已責(zé)令停工并處罰？監(jiān)管失職人員是否已被追責(zé)？

（四）政務(wù)回應(yīng)的及時(shí)性

1. 為何對(duì)網(wǎng)民質(zhì)疑、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政拖延未回應(yīng)？

2. 是否構(gòu)成未依法履行主動(dòng)公開(kāi)政府信息職責(zé)？

3. 后續(xù)如何建立輿情快速回應(yīng)機(jī)制？

三、法律依據(jù)

（一）審批程序合法性

1．《文物保護(hù)法》第二十三條：省級(jí)文保單位改作其他用途需經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)。

2．《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條：濫用職權(quán)、玩忽職守可予政務(wù)處分。

（二）招租流程透明性

1．《政府采購(gòu)法》第三條：政府采購(gòu)需遵循公開(kāi)透明原則。

2．《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十六條：國(guó)有資產(chǎn)出租需通過(guò)公共資源交易平臺(tái)。

（三）文保監(jiān)管實(shí)效性

1．《文物保護(hù)法》第八條：文物主管部門(mén)負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)。

2．《文物保護(hù)法》第六十六條：破壞文物本體可處5萬(wàn)元以上罰款。

（四）政務(wù)回應(yīng)及時(shí)性

1．《政府信息公開(kāi)條例》第十九條：對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。

2．《政府信息公開(kāi)條例》第二十條：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十九條的規(guī)定，主動(dòng)公開(kāi)本行政機(jī)關(guān)的包括重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況等在內(nèi)的一系列政府信息。

3．《政府信息公開(kāi)條例》第二十六條：屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、答復(fù)要求與法律后果

（一）答復(fù)形式

請(qǐng)于5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)南通市人民政府官網(wǎng)對(duì)上述質(zhì)詢內(nèi)容作出逐項(xiàng)書(shū)面答復(fù)，并附批文、合同、評(píng)估報(bào)告等證據(jù)材料掃描件。

（二）公眾參與

江海通報(bào)將適時(shí)組織文物專(zhuān)家、法律學(xué)者及網(wǎng)民代表成立網(wǎng)民問(wèn)政監(jiān)督團(tuán)，于答復(fù)后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行專(zhuān)業(yè)核驗(yàn)。你部門(mén)需配合現(xiàn)場(chǎng)勘查與質(zhì)詢。

（三）法律后果

若逾期未答復(fù)、答復(fù)內(nèi)容不實(shí)或敷衍，江海通報(bào)將向南通市紀(jì)委監(jiān)委、江蘇省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出公開(kāi)督辦函。

五、聯(lián)系方式

江海通報(bào)·通報(bào)問(wèn)政公益監(jiān)督郵箱：wenzheng@jhtbw.cn。

江海通報(bào)

2025年6月5日

來(lái) 源：江海通報(bào)App（江海通報(bào)問(wèn)政頻道官方通報(bào)號(hào)“通報(bào)問(wèn)政”）

責(zé)編：通小寶

校對(duì)：東方野

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