能否采用中標(biāo)后承諾引進(jìn)，執(zhí)行35%民營(yíng)資本要求？

今年4月份，浙江某市在污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）時(shí)，定向要求供應(yīng)商為市屬?lài)?guó)資公司（單獨(dú)參與或作為聯(lián)合體牽頭人），投標(biāo)時(shí)采用投標(biāo)人承諾中標(biāo)后引進(jìn)不低于35%的民營(yíng)資本來(lái)滿(mǎn)足“民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于 35%”這一要求，并順利中標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)這種方式是否符合《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（115號(hào)文）？為什么？

答：115號(hào)文附件《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023 年版）》顯示，環(huán)保領(lǐng)域的污水處理項(xiàng)目等，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱（2024年試行版）》明確特許經(jīng)營(yíng)者基本條件：除作為政府出資人代表參與地方政府通過(guò)資本金注入方式給予投資支持的項(xiàng)目外，地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)（含其獨(dú)資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東；作為政府出資人代表時(shí)，原則上不得在項(xiàng)目公司中控股。

雖然《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》及115號(hào)文明確是鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與方式、參與路徑、參與節(jié)點(diǎn)均未作明確規(guī)定，但從政策的本意和初衷要求來(lái)看：一方面，特許經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)時(shí)應(yīng)有民營(yíng)企業(yè)參與；另一方面，根據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱》，地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)不得作為投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東，我們認(rèn)為上述方式不符合政策規(guī)定，存在被要求整改的風(fēng)險(xiǎn)。

注：溫州濱海凈水廠項(xiàng)目與題述項(xiàng)目類(lèi)似，要求投標(biāo)人為溫州市市屬?lài)?guó)有企業(yè)，采購(gòu)內(nèi)容及要求。“若本項(xiàng)目選定的特許經(jīng)營(yíng)者為國(guó)有企業(yè)，為滿(mǎn)足《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2023〕115 號(hào)）要求，選定的特許經(jīng)營(yíng)者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中同時(shí)履行民營(yíng)資本招商程序”，最終中標(biāo)的是溫州市水務(wù)集團(tuán)有限公司和北京碧水源科技股份有限公司聯(lián)合體，經(jīng)檢索設(shè)立的項(xiàng)目公司為溫州市公用碧水源環(huán)境水務(wù)有限公司，其中溫州市水務(wù)集團(tuán)有限公司持股70%，北京碧水源科技股份有限公司持股30%。

（1）溫州濱海凈水廠項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告

（2）溫州濱海凈水廠項(xiàng)目更正公告

（3）溫州濱海凈水廠項(xiàng)目成交結(jié)果公告

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