“中國(guó)6%變30%，歐洲21%跌至14%”

（原標(biāo)題：“中國(guó)6%變30%，歐洲21%跌至14%”）

文 觀察者網(wǎng) 王一

“中國(guó)占全球制造業(yè)的份額已從2000年的6%增長(zhǎng)到如今的30%，而同期歐洲的份額則從21%下降到了14%。”在歐盟就一項(xiàng)被視為“保衛(wèi)歐洲產(chǎn)業(yè)”的法案展開辯論前，歐盟工業(yè)戰(zhàn)略專員斯特凡納·塞茹爾內(nèi)的這番話，暴露出歐盟采取更強(qiáng)硬的對(duì)華政策背后的深層焦慮。

據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月28日，歐盟主要成員國(guó)第一次正式討論了《工業(yè)加速器法案》（IAA），德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙、荷蘭、波蘭等國(guó)總體支持法案方向，但圍繞行政程序、實(shí)施時(shí)間表以及是否應(yīng)向非歐盟國(guó)家開放等問題展開激烈討論，暫未達(dá)成一致。

在外資準(zhǔn)入方面，該法案要求外國(guó)企業(yè)在投資電動(dòng)車、電池等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，與歐洲本地伙伴建立合資企業(yè)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)與專業(yè)知識(shí)、在歐洲開展研發(fā)活動(dòng)，并遵守嚴(yán)格的本地供應(yīng)鏈法規(guī)。雖然未點(diǎn)名中國(guó)，但外界普遍認(rèn)為，相關(guān)條款主要針對(duì)的是近年來在歐洲迅速擴(kuò)張的中國(guó)企業(yè)。

IAA提出時(shí)打的口號(hào)是，在2035年前將制造業(yè)占?xì)W盟GDP比重重新提升至20%。而數(shù)據(jù)顯示，2024年制造業(yè)占?xì)W盟GDP的比重僅為14.3%。

在28日的歐盟競(jìng)爭(zhēng)力理事會(huì)舉行前，主導(dǎo)多項(xiàng)歐盟對(duì)華工業(yè)政策的塞茹爾接受采訪聲稱，中國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)主導(dǎo)地位是幾十年來“國(guó)家補(bǔ)貼和非對(duì)等市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的結(jié)果”。

“中國(guó)占全球制造業(yè)的份額從2000年6%增長(zhǎng)到如今的30%，而同期歐洲的份額則從21%下降到了14%。”他渲染稱，這些數(shù)據(jù)“殘酷地提醒我們，歐洲不能過度依賴遙遠(yuǎn)供應(yīng)鏈來滿足關(guān)鍵商品需求”。

圖為歐盟工業(yè)戰(zhàn)略專員斯特凡納·塞茹爾內(nèi)（視頻截圖）

在會(huì)上，歐盟主要成員國(guó)普遍認(rèn)同歐盟當(dāng)下面臨的產(chǎn)業(yè)困境，但對(duì)于法案細(xì)則，各成員國(guó)存在明顯分歧。

意大利企業(yè)與“意大利制造”部長(zhǎng)阿道夫·烏爾索指著法案規(guī)定的過渡期諷刺說，如果IAA要等3年后才能生效，到時(shí)候歐洲恐怕已經(jīng)沒有什么產(chǎn)業(yè)值得保護(hù)了，“如果我們那樣做，應(yīng)該叫它‘工業(yè)減速器法案’……我們得改個(gè)名字。我們只會(huì)變成一個(gè)供其他大陸的人們參觀的博物館”。

《南華早報(bào)》注意到，各成員國(guó)也就法案適用范圍展開激烈辯論。爭(zhēng)論的核心可概括為：歐盟究竟應(yīng)推動(dòng)“歐洲制造（Made in Europe）”，還是“與歐洲共同制造（Made with Europe）”，即與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家是否應(yīng)優(yōu)先獲得該計(jì)劃的參與資格。

法國(guó)負(fù)責(zé)工業(yè)事務(wù)的部長(zhǎng)級(jí)代表塞巴斯蒂安·馬丁對(duì)此持反對(duì)意見。他在會(huì)議上手持一張標(biāo)示著歐盟自由貿(mào)易伙伴國(guó)的世界地圖質(zhì)問說，“我們?nèi)绾蜗蛎癖娊忉專^‘歐洲制造’實(shí)際上長(zhǎng)這樣，包括歐盟和大約90個(gè)國(guó)家”。

“如果企業(yè)可以去越南或其他遙遠(yuǎn)的地方生產(chǎn)，也能獲得同樣的補(bǔ)貼，那他們?yōu)槭裁催€要在歐洲設(shè)廠？我們又能保住哪些歐洲的就業(yè)崗位呢？”馬丁說，“歐洲制造的產(chǎn)品應(yīng)該落戶歐洲，在歐洲生產(chǎn)。這意味著我們不能對(duì)所有人開放。”

不過，包括波蘭和瑞典在內(nèi)的部分國(guó)家認(rèn)為，歐盟在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的同時(shí)，不應(yīng)疏遠(yuǎn)“可信賴伙伴”。

而德國(guó)由于是歐洲與中國(guó)貿(mào)易投資聯(lián)系最緊密的國(guó)家，其立場(chǎng)最受到外界關(guān)注。27日，正在中國(guó)訪問的德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)卡特琳娜·賴歇在北京發(fā)出警告，要求歐盟針對(duì)中國(guó)出臺(tái)的任何舉措，都不得損害歐洲對(duì)華出口業(yè)務(wù)。

德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)卡特琳娜·賴歇?jiǎng)偨Y(jié)束首次訪華（資料圖）

德國(guó)經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)工業(yè)事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書弗蘭克·韋策爾在會(huì)上表示，德國(guó)“支持”IAA，并“明確歡迎歐洲制造理念”。

但包括德國(guó)在內(nèi)的多個(gè)成員國(guó)均強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)為歐洲企業(yè)增加新的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。許多歐洲企業(yè)已在抱怨，繁瑣的監(jiān)管正削弱他們與美國(guó)、中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

西班牙也表示支持IAA原則，強(qiáng)調(diào)中國(guó)電動(dòng)車和電池企業(yè)對(duì)歐洲投資，應(yīng)確保他們?cè)诋?dāng)?shù)貏?chuàng)造價(jià)值和就業(yè)機(jī)會(huì)。

西班牙歐盟事務(wù)國(guó)務(wù)秘書費(fèi)爾南多·桑佩德羅說，“我們需要確保歐洲經(jīng)濟(jì)開放，但與此同時(shí)，我們也必須確保外國(guó)直接投資能保障本地工業(yè)能力、合格就業(yè)崗位以及技術(shù)和知識(shí)的轉(zhuǎn)移”。

不過，歐洲工業(yè)界對(duì)IAA并不買賬。德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)指出，歐洲工業(yè)面臨的核心挑戰(zhàn)是能源成本高和監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜，而不是缺少保護(hù)主義政策。德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械制造業(yè)協(xié)會(huì)等核心行業(yè)組織也警告說，該提案的“歐盟原產(chǎn)”要求強(qiáng)行割裂全球化供應(yīng)鏈，背離減負(fù)增效的技術(shù)創(chuàng)新方向。

近來，隨著歐盟推行旨在“抵消中國(guó)戰(zhàn)略影響”的新貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，雙方貿(mào)易摩擦不斷加劇。

據(jù)報(bào)道，歐盟委員會(huì)將于周五（29日）召開會(huì)議，討論建立一套旨在應(yīng)對(duì)“到歐盟的出口極度激增”的應(yīng)急機(jī)制，同時(shí)還計(jì)劃將所謂的“保障措施”適用范圍擴(kuò)大至化工、機(jī)械工程等更多行業(yè)。

中方的反制不會(huì)是口頭警告，圖為商務(wù)部（資料圖）

對(duì)于與歐盟的貿(mào)易摩擦，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在5月21日的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，如歐方以產(chǎn)能過剩為由，炮制針對(duì)中國(guó)的新的貿(mào)易工具，本質(zhì)上是為了掩蓋自身產(chǎn)業(yè)的困境，抹黑打壓外部競(jìng)爭(zhēng)。此舉不僅將對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成損害，還將破壞全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定，終將反噬歐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐方對(duì)此應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。

何亞東強(qiáng)調(diào)，中方不會(huì)主動(dòng)挑事，但是一旦中國(guó)國(guó)家利益和企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益受到損害，不可能坐視不理；如歐方執(zhí)意推動(dòng)出臺(tái)所謂新工具并對(duì)中國(guó)企業(yè)或產(chǎn)品采取歧視性限制措施，中方將堅(jiān)決反制。

來源|觀察者網(wǎng)