健康報(bào) | 提高治理效能破解垃圾圍村困局

沈海濤 繪

近日，央視報(bào)道，多地農(nóng)村垃圾治理問題突出：遼寧省營口市部分村莊垃圾堆積成山，農(nóng)藥瓶、廢棄注射器等危險(xiǎn)廢棄物散落田間；內(nèi)蒙古自治區(qū)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)將農(nóng)田保護(hù)區(qū)、天然溝壑用作無防滲處理的垃圾填埋場(chǎng)；甘肅省慶陽市正寧縣建成的20座標(biāo)準(zhǔn)化垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站長(zhǎng)期閑置，未能發(fā)揮作用。這些案例反映出當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理中的結(jié)構(gòu)性問題：硬件設(shè)施建設(shè)日益完善，但治理“軟實(shí)力”有待提升——這成為人居環(huán)境改善的關(guān)鍵瓶頸。

近年來，國家持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，逐步構(gòu)建起“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處置體系，全國農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率超90%，硬件基礎(chǔ)基本成型。然而，垃圾圍村現(xiàn)象仍未根除，設(shè)施閑置浪費(fèi)問題依然突出。其深層原因在于部分農(nóng)村地區(qū)陷入“重建設(shè)、輕管護(hù)”的慣性思維，導(dǎo)致部分民生工程淪為“形象工程”。

農(nóng)村部分垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站“建而不用”的背后，是缺乏常態(tài)化運(yùn)維的資金支持——持續(xù)性支出未被納入財(cái)政剛性預(yù)算，致使設(shè)施“建得成、管不好、轉(zhuǎn)不動(dòng)”。長(zhǎng)效治理機(jī)制的缺失，帶來了生態(tài)、民生與資源的多重?fù)p失。一方面，巨額財(cái)政投入成為沉沒成本，公共資源嚴(yán)重浪費(fèi)，民生工程難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際福祉；另一方面，垃圾無序處置引發(fā)土壤、水源與空氣污染，直接威脅村民健康與生態(tài)安全。盡管相關(guān)法律法規(guī)已明確禁止違規(guī)傾倒行為，但監(jiān)管薄弱、執(zhí)法寬松導(dǎo)致法規(guī)約束力下降，政策落地的“最后一公里”出現(xiàn)斷裂。

徹底破解垃圾圍村困局，須推動(dòng)治理重心從“堆砌硬件”向“跑通軟件”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建建管并重、常態(tài)長(zhǎng)效的治理體系。

筑牢經(jīng)費(fèi)保障基礎(chǔ)。將農(nóng)村垃圾清運(yùn)、設(shè)備維護(hù)、人員薪酬、日常管護(hù)等持續(xù)性支出納入縣級(jí)財(cái)政常態(tài)化、剛性預(yù)算，確保垃圾收運(yùn)體系穩(wěn)定運(yùn)行，真正發(fā)揮設(shè)施實(shí)效。

壓實(shí)各層級(jí)主體責(zé)任。清晰界定鎮(zhèn)、村兩級(jí)在垃圾收集、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、巡查等環(huán)節(jié)中的職責(zé)；優(yōu)化考核機(jī)制，摒棄“重建設(shè)、輕實(shí)效”的導(dǎo)向，將垃圾清運(yùn)率、設(shè)施使用率、整改率和群眾滿意度作為核心指標(biāo)，強(qiáng)化問責(zé)，倒逼基層干部主動(dòng)履職、做好常態(tài)化管理。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管剛性。加大全域常態(tài)化巡查力度，對(duì)沿河傾倒、露天焚燒、危險(xiǎn)廢物混放、違規(guī)填埋、跨區(qū)域偷倒等行為依法嚴(yán)懲、公開曝光，斬?cái)辔廴炬湕l，守住生態(tài)底線，維護(hù)法律權(quán)威。

激發(fā)群眾共治活力。打破政府“包辦式”治理模式，通過積分激勵(lì)、“門前三包”、紅黑榜公示、建立村民監(jiān)督小組等機(jī)制，引導(dǎo)村民參與垃圾分類、環(huán)境保潔與污染問題監(jiān)督，推動(dòng)治理模式從“政府主導(dǎo)”向“全民共建共治共享”轉(zhuǎn)變。

人居環(huán)境治理關(guān)乎居民健康。唯有抓實(shí)長(zhǎng)效治理、精細(xì)治理與全民共治，方能破解垃圾圍村難題，為鄉(xiāng)村振興筑牢綠色根基。

來源 | 健康報(bào) 作者：王志順

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