拉美觀察丨緊急狀態持續兩年多 厄瓜多爾安全與經濟雙重承壓

　　厄瓜多爾曾是拉美地區治安相對穩定的國家，如今安全形勢卻比較嚴峻。自2024年1月厄瓜多爾總統諾沃亞因毒梟越獄事件首次宣布國家進入"內部武裝沖突"狀態以來，緊急狀態已成為厄瓜多爾的常態。厄瓜多爾政府派遣軍隊上街巡邏、實施局部宵禁、擴大安全部隊在特定條件下的搜查權限，試圖通過嚴厲打擊犯罪來恢復社會秩序。

　　不過，長達兩年多的緊急狀態常態化，讓厄瓜多爾的旅游、出口等重點行業受到沖擊，國家財政狀況也進一步緊張。隨著6月1日起厄瓜多爾政府不再延長緊急狀態，該國未來如何在公共安全與經濟恢復之間尋求平衡，備受外界關注。

　　新一輪緊急狀態將于6月1日結束

　　安全形勢依然嚴峻

　　2024年至今，厄瓜多爾多次延長全國及局部地區緊急狀態，多個省份長期處于軍警強化管控之下，整體安全形勢不容樂觀。數據顯示，2025年，該國兇殺率創下歷史新高，每10萬居民中有50.9起兇殺案件，全年兇殺案總數達9216起。2026年前四個月，全國登記兇殺案2778起，同比下降11.75%。

△厄瓜多爾軍警在街頭巡邏

　　進入2026年，當地持續推進打擊有組織犯罪的執法行動。4月2日，厄瓜多爾政府宣布，受瓜亞斯、馬納比、皮欽查等9省局勢動蕩影響，全國啟動為期60天的緊急狀態，至6月1日結束。5月3日至17日，上述九省實施夜間23時至次日凌晨5時的宵禁。據當地消息，宵禁期間仍發生多起兇殺案件，造成至少9人死亡。

　　5月14日，總統諾沃亞公開表示，6月1日到期的本輪緊急狀態不會延期，倘若后續開展專項整治行動，將另行啟動新的緊急狀態。5月24日，他在國家議會發言時稱，厄瓜多爾政府在打擊犯罪團伙的問題上不會妥協，相關治理行動將持續推進。

　　梳理來看，從2024年1月宣布進入"內部武裝沖突"狀態算起，厄瓜多爾已先后出臺23項緊急狀態相關法令，其中19項聚焦打擊犯罪、維護社會治安。厄瓜多爾主流媒體Ecuavisa電視臺援引安全專家讓·保羅·平托的分析稱，長期依靠緊急狀態開展治理，體現出執法部門缺少系統性規劃，過度依賴臨時性管控禁令。這套治理模式的實際效果，要等到今年12月才能判定，屆時兇殺率的漲跌將成為重要評判依據。

　　長時間緊急狀態沖擊旅游等行業

　　安全支出加重公共財政負擔

　　兩年多的緊急狀態，已對厄瓜多爾經濟社會生活的正常運行造成了負面影響，經濟支柱產業旅游業受到沖擊，國家公共財政進一步緊張。

　　旅游業曾是厄瓜多爾重要外匯來源之一，每年貢獻超22億美元的收入。但在長期宵禁以及多國發布的高級別旅行警告的情況下，該國旅游業遭遇了嚴峻挑戰。在瓜亞基爾等沿海經濟重鎮，早期緊急狀態伴隨的嚴苛宵禁，曾導致部分核心街區酒店入住率一度跌至極低水平。相比之下，遠離本土大陸的加拉帕戈斯群島以及亞馬遜腹地的部分生態度假村等旅游熱門地點，依靠私人保安的方式維持了安全運營。然而，這種高成本的模式難以扭轉整個行業的低迷態勢。

△宵禁期間厄瓜多爾沿海城市瓜亞基爾一商業街

　　受安全形勢惡化影響，2025年厄瓜多爾入境游客數量為137.2萬人，比2024年回升8.7%，但仍低于2023年的142.3萬人。據西班牙巴塞羅那大學發布的一份調查報告，2019年至2024年間，厄瓜多爾一些安全形勢嚴峻的地方，如沿海地區和安第斯高地地區的入境游客量分別一度遭到52%和25%的斷崖式下跌。

　　除旅游行業承壓外，緊急狀態下的宵禁措施，也讓厄瓜多爾的香蕉和鮮蝦出口受到波及。據古巴拉美通訊社報道，今年5月新一輪的宵禁措施，曾引發該國貿易出口部門的擔憂。報道稱，由于宵禁切斷夜間物流，厄瓜多爾核心出口產品香蕉的運輸陷入混亂，僅去年3月的宵禁措施就給香蕉行業造成每天30萬美元的直接損失。香蕉出口產業界警告，生鮮產品因物流滯留極易變質并引發國際違約，還可能讓該國25萬個直接就業崗位面臨流失風險。

　　為維持數萬名士兵的長期街頭部署、監獄管控以及武器裝備更新，厄瓜多爾政府在2024年將國家安全與國防預算增加至35.2億美元，占國內生產總值的比例已在拉美地區名列前茅。2025年，這一預算被進一步提高到43.1億美元。

　　與此同時，厄瓜多爾政府在緊急狀態下采取了更為積極的財稅政策，通過《應對內部武裝沖突法》，自2024年4月1日起將該國增值稅從12%提高到15%。這一措施為政府每年增加13億美元的稅收。此外，根據這一法律，厄瓜多爾政府還一度將外匯匯出稅從3.5%提高至5%。

　　在關鍵行業因受緊急狀態影響發展受挫以及高額公共安全支出的雙重擠壓下，厄瓜多爾的公共財政面臨著巨大壓力。國際貨幣基金組織（IMF）在2025年12月發布的一份報告中指出，近年來厄瓜多爾一直在努力應對與國際有組織犯罪及毒品走私相關的激增犯罪活動，嚴峻的安全危機加劇了厄瓜多爾財政與經濟挑戰。

　　據厄瓜多爾議會通過的2026年國家預算案，2026年該國公共財政赤字高達54.13億美元。而政府為了支付各項債務支出，需要申請高達105.12億美元的融資貸款，其中的83.51億美元需被直接用于償還公共債務本金。據此測算，2026年，厄瓜多爾的財政赤字已占國內生產總值的3.9%，財政壓力進一步加劇。

　　在長期的緊急狀態下，厄瓜多爾政府被迫出臺行政令，允許直接動用國家未來的借債額度空間，來支付學校、醫院、法院等公共機構的工資和日常開銷。該國財政對新增融資的依賴進一步加深，陷入了靠借新債還舊債的困難境地。

　　多重因素推高犯罪率

　　專家：治理需立足治本

　　厄瓜多爾近年來暴力犯罪激增，并非偶然。分析人士指出，兩年來高壓安全政策難以徹底遏制犯罪，其背后涉及地理位置、執法能力以及經濟結構等多重深層因素。

　　首先，地理位置特殊與經濟美元化，為跨國毒品犯罪提供了便利條件。厄瓜多爾位于全球兩大可卡因生產國哥倫比亞和秘魯之間，同時擁有瓜亞基爾等重要深水港口，其發達的集裝箱運輸網絡長期被犯罪組織利用，作為毒品轉運通道。此外，厄瓜多爾自2000年起全面實行經濟美元化。使用美元作為法定貨幣，在便利貿易與金融活動的同時，也在一定程度上增加了跨境洗錢監管的難度。

△厄瓜多爾軍警在街頭搜查毒品

　　其次，執法體系長期存在腐敗與能力不足問題。總部位于比利時的智庫國際危機組織(ICG)拉美安全問題高級主任伊萬·布里斯科對總臺記者表示，厄瓜多爾安全、司法與行政系統長期力量薄弱，部分司法、警務和監獄系統人員甚至卷入毒品、非法采礦和敲詐勒索等犯罪活動，削弱了政府打擊有組織犯罪的效果。

　　一個典型案例便是厄瓜多爾媒體近年來曝光的"麥塔斯塔西斯行動案"。2024年底至2025年初，隨著案件審理持續推進，公開調查顯示，從司法系統高級官員到警察系統人員，均有人被指與毒梟利益網絡存在關聯。

　　此外，貧困與經濟結構單一，也為犯罪組織擴張提供了土壤。按官方收入的貧困線計算，厄瓜多爾人均月收入低于92美元的貧困人口占全國約20%至24%。伊萬對總臺記者表示，厄瓜多爾經濟結構單一，大量貧困社區缺乏合法就業渠道和發展機會。在高額非法利潤的誘惑下，底層民眾容易依附犯罪團伙，走上違法犯罪道路。

　　6月1日之后，厄瓜多爾的緊急狀態可能宣告結束，后續該國的公共安全如何維系備受國際社會關注。目前，厄瓜多爾政府雖然采取了諸如更新執法裝備、加強安防能力建設、強化邊境管控與情報體系建設、增建監獄、加強與哥倫比亞等鄰國合作打擊販毒及武器跨境走私以及推出職業培訓等一系列措施，但能否切實緩解經濟和安全雙重壓力仍有待觀察。

　　伊萬表示，厄瓜多爾的安全形勢惡化并非個例，而是拉美地區犯罪活動迭代的典型縮影。20世紀80年代的哥倫比亞、21世紀初的墨西哥及中美洲多國，均經歷過毒品販運線路轉移而引發的公共安全危機。原本穩定的拉美國家，一旦被納入國際販毒路線，若缺乏成熟的犯罪防控體系，就會快速陷入暴力危機。

　　伊萬表示，單純依靠常態化緊急狀態和短期軍事打擊只能短暫維穩。厄瓜多爾要想根治亂象，需整頓司法警務系統腐敗、封堵販毒通道、落實常態化管控，并補齊社會經濟短板、深化跨國安全合作，開展綜合治理。（總臺記者 雷湘平 廖開迪）